前不久,黃山風(fēng)景區(qū)發(fā)生了“野游”者被困請求救援事件,黃山風(fēng)景區(qū)管委會依據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實施辦法》中關(guān)于有償救援的規(guī)定,對本次救援收取了費用。這也成為黃山風(fēng)景區(qū)實施的首次有償救援。游客王某某的親屬代其將3206元有償救援款匯入黃山風(fēng)景區(qū)管委會指定賬戶。事實上,本次救援的費用遠(yuǎn)不止此。(8月13日中國青年報)
“有償救援”的爭論由來已久,即便四川、陜西、安徽等一些地方嘗試有償救援,這些爭議依然無法消弭。很大的原因在于,相應(yīng)規(guī)定出臺總有瓜田李下的嫌疑:一方面,出臺制度的無一例外都是景區(qū);另一方面,雖然出臺制度的目的是震懾和約束驢友任性,但卻更容易讓人解讀為給景區(qū)救援減負(fù)。
應(yīng)該說,實施“有償救援”對于約束驢友任性的作用其實是或然性的,相對于“野游”的風(fēng)險,安全他們尚且無懼,何況只是發(fā)生概率極少的遇險救援經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
如果換一角度,放之于權(quán)利、責(zé)任的范疇來討論“有償救援”或許更有價值。公民權(quán)利保障應(yīng)當(dāng)有均等性,公共救援是否應(yīng)該大包大攬,被當(dāng)成沒有底線的公共福利供給,從而忽略了公民個體行為的責(zé)任,這個值得我們探討。
事實上,每個人都必須對自己的行為負(fù)責(zé),是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會關(guān)系的重要前提,在討論救援人道主義至上時,并不意味著個體行為因素可以不加考量,否則很難說就是公平。
具體到野游來說,每個人都有可能作出任性的行為,但絕不等于責(zé)任上是放任沒有邊際的,公共救援有給予平等救助的保障責(zé)任,卻不等于可以在民事責(zé)任上大包大攬。明知有風(fēng)險并且是法律禁止的行為遇險,導(dǎo)致的險責(zé),與遭遇意外、災(zāi)難以及從事正?;顒?,應(yīng)當(dāng)是有所區(qū)別的。基于人道主義原則,給予平等的救助是公共政府必須兜底的責(zé)任,但是針對個體行為的民事責(zé)任則需要區(qū)分開來,不能混為一談。
對于“有償救援”的探討不應(yīng)止于旅游救援領(lǐng)域,而應(yīng)著眼于公共應(yīng)急管理制度的完善,從權(quán)利與責(zé)任的角度,找到公共救援責(zé)任、個人行為責(zé)任、機構(gòu)安全保障責(zé)任之間清晰的界線,確立起既保障各方權(quán)利、又能約束各方責(zé)任的制度體系。
黃山景區(qū)的“有償救援”制度,帶著爭議進(jìn)入了實踐,這也是一種探索,一方面通過實踐來逐步提高制度的社會認(rèn)可度,改變不習(xí)慣的慣性;另一方面,通過收費找到救援成本合理的分?jǐn)偙壤⒆穬數(shù)姆绞降鹊?,消除“收費救援”的模糊地帶。從長遠(yuǎn)來講,“有償救援”恐怕還需要逐步形成法律共識,對其法律屬性進(jìn)行準(zhǔn)確定位,讓其成為明確的民事經(jīng)濟(jì)權(quán)利,而非行政收費乃至處罰的權(quán)利。(木須蟲)