近年來，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化、人力資本逐步優(yōu)化的趨勢，這對科學(xué)制定農(nóng)民工就業(yè)政策提出新要求。今后一個時期，應(yīng)立足國情實際，以穩(wěn)健務(wù)實靈活的就業(yè)政策，推動農(nóng)民工能就業(yè)、就好業(yè)。

??農(nóng)民工是新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的重要力量。我國農(nóng)民工總量目前穩(wěn)定在2.9億人左右，促進農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)，不僅事關(guān)穩(wěn)就業(yè)大局，也對推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕有著重要意義。近年來，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化、人力資本逐步優(yōu)化的趨勢，這對科學(xué)制定農(nóng)民工就業(yè)政策提出新要求。今后一個時期，應(yīng)立足國情實際，以穩(wěn)健務(wù)實靈活的就業(yè)政策，推動農(nóng)民工能就業(yè)、就好業(yè)。

??鼓勵農(nóng)民工市民化。由于城鄉(xiāng)就業(yè)機會、公共服務(wù)水平和生活條件等方面的差距，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的狀況仍將持續(xù)較長一段時間。特別是“90后”新生代農(nóng)民工，受教育程度更高，融入城市是其外出務(wù)工的主要訴求之一。但是，當(dāng)前農(nóng)民工市民化仍面臨一些障礙，特別是子女入學(xué)和家庭住房問題。事實上，隨著中國進入人口發(fā)展新常態(tài)，無論是義務(wù)教育還是住房供給都將出現(xiàn)供給市場逐漸寬松的趨勢。積極推動農(nóng)民工市民化既是城市化的必然趨勢，也是拉動城市經(jīng)濟增長的必然要求。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量和預(yù)計未來隨遷增長情況，既要增加財政支出擴大公辦學(xué)校規(guī)模，又要扶持規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展，多渠道強力擴充學(xué)位，落實農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。同時，推動共有產(chǎn)權(quán)房、公租房等政策保障性住房逐漸向農(nóng)民工群體開放，鼓勵銀行提供適合農(nóng)民工職業(yè)特點的住房信貸產(chǎn)品，支持農(nóng)民工家庭就近買房、職住一體。

??支持農(nóng)民工就近就地就業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動力技能需求不斷提升，加之家庭團聚等因素，中老年農(nóng)民工跨省流動減弱，市域、縣域就近就地就業(yè)占比持續(xù)上升?？h域就業(yè)農(nóng)民工增多對繁榮縣域經(jīng)濟有積極作用，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，同時能夠緩解農(nóng)村“三留守”問題，促進社會穩(wěn)定繁榮。但是，當(dāng)前不少縣域經(jīng)濟承載就業(yè)的能力有限，就業(yè)渠道較為單一。這要求加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。通過促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，吸收更多農(nóng)民工就近務(wù)工，提升縣域就業(yè)承載力，拓寬就業(yè)渠道，將“美麗環(huán)境”轉(zhuǎn)化為“共富經(jīng)濟”。同時，應(yīng)加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，為懂技術(shù)、懂市場的農(nóng)民工提供場地和資金等全方位支持，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

??幫助更多農(nóng)民工吃上技術(shù)飯?！凹邑斎f貫，不如薄技在身”。保障農(nóng)民工群體端穩(wěn)、端牢就業(yè)飯碗，就必須精準施策，打好農(nóng)民工技能技術(shù)培訓(xùn)的“組合拳”，提升農(nóng)民工就業(yè)的“硬實力”。政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，增加社會培訓(xùn)預(yù)算、建設(shè)數(shù)字化培訓(xùn)平臺，規(guī)范開展針對農(nóng)民工的職業(yè)技能及各類知識培訓(xùn)，讓求職者能夠與時俱進。探索政府購買培訓(xùn)成果的方式，引入市場競爭機制，調(diào)動分布在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的各類教育資源參與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)需求，開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)增強縣域農(nóng)民工職業(yè)技能水平，為縣域經(jīng)濟壯大提供人才支撐。

??兜牢農(nóng)民工保障的底線。老一代農(nóng)民工文化教育水平偏低、勞動技能單一，返鄉(xiāng)后因年老，就業(yè)難度更大。對于有余力、確有務(wù)工需求的大齡農(nóng)民工，應(yīng)通過閉環(huán)服務(wù)，提高大齡農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)的精準性、實效性，做好安全保障和技能培訓(xùn)。應(yīng)建立更為完善的社會保障體系，不斷擴大工傷保險覆蓋面，試點開展超過法定退休年齡人員參保工作，兜牢農(nóng)民工生活保障的底線。需要注意的是，隨著數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，用工管理、供需對接以及勞動權(quán)益保障等方面出現(xiàn)了一些新問題，這需要有關(guān)部門在規(guī)范用工制度、界定勞動關(guān)系、農(nóng)民工權(quán)益保障等方面多措并舉，協(xié)同跟進。 （韓 晶）

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