近日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》(以下簡稱《通知》)指出,嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會(huì),著力解決文山會(huì)海反彈回潮的問題。文山會(huì)海在基層有哪些表現(xiàn)?地方出臺的整治措施效果如何?根治頑疾還有哪些深層次問題需要解決?記者進(jìn)行了探訪。 頑疾復(fù)發(fā) 同樣的會(huì)議多次開,類似的文件重復(fù)發(fā),過多工作微信群成了新負(fù)擔(dān) “光落實(shí)一項(xiàng)金融扶貧政策,我們?nèi)ナ欣镩_過一次會(huì)后,又去縣里開,接著鄉(xiāng)鎮(zhèn)又開了一次。其實(shí)會(huì)議內(nèi)容基本都是一樣的,三番五次開同樣的會(huì),太耗費(fèi)精力了。”中部某市某村扶貧工作隊(duì)長任某說。 很多基層干部反映,目前,跑會(huì)、守會(huì)、陪會(huì)的現(xiàn)象仍然比較突出,有的會(huì)議要求傳達(dá)不過夜,省里開完,市里接著開,市里結(jié)束,縣里接著開。一個(gè)會(huì),開到晚上七八點(diǎn),很正常。 會(huì)議太多,不僅消耗基層干部的精力,也助長了形式主義。一些地方不管什么會(huì)議,從常規(guī)性的行業(yè)會(huì)如農(nóng)業(yè)、旅游等會(huì)議,到各種專題會(huì),都要求黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加,派副職參加就被點(diǎn)名批評。參加一個(gè)會(huì)議,縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人趕到主會(huì)場,單程至少要二三個(gè)小時(shí),會(huì)議加上往返,一個(gè)會(huì)議兩天時(shí)間就沒了。 “對于一把手來說,哪一個(gè)會(huì)議都不能說不重要,你不參加,上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為你不重視,在考核、項(xiàng)目上就會(huì)遇到麻煩。”中部某縣一位干部表達(dá)了他的無奈。 當(dāng)前,一些地方,領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,方式方法單一,這就造成了會(huì)議的多、濫、長。東北某市一位基層主官告訴記者,一周開了大大小小快20個(gè)會(huì);一位地級市農(nóng)委主任慚愧地說,“去年一年沒有一天到農(nóng)村去調(diào)研。不是不想去,被大大小小的會(huì)議纏身,實(shí)在走不開……” 會(huì)議多了,往往伴隨著文件堆積如山。“去年到現(xiàn)在,辦公室的打印機(jī)用壞了5臺,A4紙用了上萬張,各種臺賬、文件、材料都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來準(zhǔn)備……”西部某縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說,“很多事情還沒有多少進(jìn)展,就先被各種匯報(bào)絆住了。”“縣里各個(gè)部門的文件,發(fā)過來都堆到我一個(gè)人身上,扶貧、民政、水利、婦聯(lián)、殘聯(lián)的文件,都對接到我這里。”中部某村第一書記龐某說,“每天光處理這些文件,就費(fèi)好大力氣。” 為減少不必要的會(huì),有些地方采用電子化手段比如微信群來溝通??梢坏?shù)量過多,又形成了新的負(fù)擔(dān)。 中部某縣交通局辦公室主任郭某,加了32個(gè)工作群,“市里的、縣里的、局里的、條口的,看不過來。有時(shí)候怕漏掉重要消息,不得不隨時(shí)‘刷屏’,一條條翻下來,累得眼睛發(fā)干發(fā)澀,‘刷完’才算安心”。 地方探索 改進(jìn)文風(fēng),嚴(yán)禁照搬照抄、層層發(fā)文;少開會(huì)、開短會(huì),開管用的會(huì) 最近,山東省臨沂市一份關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的分工方案即將印發(fā)實(shí)施,這份方案在征求意見時(shí),各級相關(guān)部門普遍反映,認(rèn)領(lǐng)任務(wù)更直觀明了、可操作性更強(qiáng)。 不過,這份方案在初報(bào)時(shí)并非如此。“16頁紙、近萬字。部門責(zé)任分工都放在了文稿的每個(gè)段落后面,這種方式過于面面俱到。”臨沂市委辦公室法規(guī)室負(fù)責(zé)人說。隨后,方案被退回,擬稿部門最終刪減至6頁2900字,“部門重點(diǎn)任務(wù)分工”列成“清單”,一目了然。 解決發(fā)文過多過濫問題,既要嚴(yán)格把控發(fā)文質(zhì)量,也要著力削減發(fā)文數(shù)量。 在湖南省常德市,每年年底,市委辦集中收集下一年度擬以市委名義發(fā)文的計(jì)劃,對各單位上報(bào)的發(fā)文計(jì)劃進(jìn)行集中審核,對無明確依據(jù)和理由的一律不列入發(fā)文計(jì)劃。此外,常德市加強(qiáng)發(fā)文必要性審查,嚴(yán)禁重復(fù)發(fā)文。對主題相似、性質(zhì)相同的公文進(jìn)行合并發(fā)文,如對市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議下發(fā)的綜治、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等單項(xiàng)工作考核通報(bào)進(jìn)行合并發(fā)文,將原來的4個(gè)文件精簡為1個(gè)文件下發(fā)。 陜西省延安市嚴(yán)格實(shí)行文件限額管理,切實(shí)精簡會(huì)議文件,嚴(yán)禁照搬照抄、層層發(fā)文現(xiàn)象。限定年度發(fā)文總量不超過上年度總數(shù),并保證有所減少,今后除特殊情況外應(yīng)保持在近5年平均值左右。延安市加強(qiáng)和推廣政務(wù)OA(辦公自動(dòng)化)系統(tǒng),擴(kuò)大使用覆蓋范圍,減少紙質(zhì)公文印發(fā)數(shù)量。建立會(huì)議文件考核評價(jià)機(jī)制,對不按相關(guān)規(guī)定召開會(huì)議和印發(fā)文件的,實(shí)行倒逼、追責(zé)問責(zé)機(jī)制,并根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)通報(bào)分析會(huì)議文件管理成效。 哪些屬于沒必要的會(huì)?怎樣合并才合理?安徽宣城市委副秘書長、市委辦主任嵇文認(rèn)為,除上級明確要求的和考核確實(shí)需要的會(huì)議以外,能不開的就不開,能合并的就合并。參會(huì)人員安排,視會(huì)議內(nèi)容確定,減少“陪會(huì)”。 近年來,常德市開展了“多會(huì)合一”的探索,大幅精簡會(huì)議數(shù)量和規(guī)模,將同一系統(tǒng)的、涉及工作內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的會(huì)議,合并起來一道開,實(shí)現(xiàn)了“少開會(huì)”。 “無會(huì)周”是提升開會(huì)效率、減少會(huì)議數(shù)量的一種探索。在宣城市,當(dāng)?shù)卦瓌t上每個(gè)月的第二周為“無會(huì)周”,全年“無會(huì)周”不得少于8周。據(jù)介紹,“無會(huì)周”推行以來,會(huì)議時(shí)間縮短了,開會(huì)講話發(fā)言都直奔主題,簡明扼要。為提升效率,宣城很多部門少開大會(huì),多到現(xiàn)場開解決問題的小會(huì)、短會(huì)。 根治藥方 改變“開會(huì)就是落實(shí)”的觀念,頂層設(shè)計(jì)立下硬杠杠解決真問題 “以前隔三差五分開開的會(huì)議,現(xiàn)在條件具備的話,基本選擇套開,這為我們節(jié)省了很多時(shí)間。”山西省呂梁市某村干部說,“減負(fù)后,基層干部可以多到村里走走。” 過去,常德市津市毛里湖鎮(zhèn)許多老百姓靠生豬養(yǎng)殖謀生,養(yǎng)殖生豬帶來的糞便污染,嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境?;鶎恿α砍敛幌氯ィ绊懼廴局卫?。“常德市精簡會(huì)議和文件后,變化格外明顯。我們利用省下來的大把時(shí)間進(jìn)行調(diào)查摸底。”毛里湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長童俊凱說。最終,在當(dāng)?shù)馗刹康呐ο拢锖?zhèn)畜禽欄舍總面積4.4萬余平方米已完全退出。 《通知》要求,層層大幅度精簡文件和會(huì)議,確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會(huì)議減少30%—50%。提倡合并開會(huì)、套開會(huì)議,多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式,這在基層干部中引發(fā)極大反響。 東部某縣曾經(jīng)出臺過整治文山會(huì)海的文件,執(zhí)行一段時(shí)間后,卻發(fā)現(xiàn)又反彈回潮了。這是為何?“因?yàn)槭欣锊]有精簡,下發(fā)文件還很多,會(huì)也開得挺勤。”該縣一位干部坦言,“我們盡量少發(fā)文開會(huì),省下時(shí)間到基層抓落實(shí),表面上看起來就不如其他縣做得好。干部壓力很大,只能又搞起文山會(huì)海,其實(shí)還是考核機(jī)制的問題。” “《通知》印發(fā),對整治文山會(huì)海進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。”這位干部感慨地說,“這讓廣大基層干部堅(jiān)定了信心。落實(shí)《通知》要求還有一個(gè)過程,力戒形式主義要拿出硬措施,扎扎實(shí)實(shí)地改。” “雖然現(xiàn)在各地都在出臺具體的精簡會(huì)議文件細(xì)則,但還要強(qiáng)化監(jiān)管,讓制度不空轉(zhuǎn)。”中部某縣一位督查組工作人員告訴記者,“在基層做到減負(fù)、增效,還需要從思想上轉(zhuǎn)變‘開會(huì)就是落實(shí)’的觀念。中央的要求很具體,為基層減負(fù),是為了更好地激勵(lì)廣大干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為,不能虎頭蛇尾走過場。 “現(xiàn)在真要到基層去抓落實(shí),習(xí)慣了蹲辦公室的干部就面臨本領(lǐng)恐慌。落實(shí)《通知》精神,基層干部要增強(qiáng)服務(wù)意識,及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,從無謂的事務(wù)中解脫出來后,要多深入基層、深入一線,到群眾中去解決實(shí)際問題。”東部某縣一位干部說。