——新中國70年政治建設(shè)的主要成就與基本經(jīng)驗

1949年10月1日，中華人民共和國建立，標(biāo)志著中華民族進(jìn)入了嶄新的歷史時代。70年的時間里，中華人民共和國從一窮二白走向繁榮富強(qiáng)，人民生活基本實現(xiàn)小康，綜合國力不斷增強(qiáng)，中華民族以昂揚姿態(tài)闊步走在實現(xiàn)偉大復(fù)興的成功道路上。

形成科學(xué)有效的國家制度：70年政治建設(shè)的主要成就

70年來，中國特色社會主義政治建設(shè)取得多方面的成就，既包括從根本上顛覆了半殖民地半封建社會的政治格局，使得被壓迫被奴役的中國人民翻身解放，成為國家和社會的主人，成為自己命運的主人；也包括在全社會確立人民是國家主人，共和國的一切權(quán)利屬于人民，所有的國家管理者都是人民勤務(wù)員、人民公仆的先進(jìn)理念；更包括創(chuàng)造并不斷完善中華人民共和國的根本政治制度、國家政權(quán)設(shè)立運轉(zhuǎn)的政治制度體系。

一是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成中國特色社會主義政治制度的根本特征。必須堅持中國共產(chǎn)黨在國家、社會生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是近代以來中華民族付出許多慘痛代價得出的結(jié)論，是中國人民根本、長遠(yuǎn)、整體利益的保障，是中國政治建設(shè)必須明確解決好的首要問題。中華人民共和國成立以前，在反對帝國主義、封建主義、官僚主義的新民主主義革命實踐中，已經(jīng)歷史地形成了中國共產(chǎn)黨在中國革命中的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成了中國共產(chǎn)黨對國內(nèi)各民主黨派、無黨派人士和多方面政治力量的領(lǐng)導(dǎo)地位。這個地位確保了中國革命的勝利。中華人民共和國成立以后，基于對歷史發(fā)展規(guī)律的把握，基于對社會長治久安、繁榮進(jìn)步需要的考慮，基于對人民當(dāng)家作主根本價值觀念的追求，在代表建國初期履行憲法職能的中國人民政治協(xié)商會議《共同綱領(lǐng)》中，在1954年第一次全國人民代表大會制定的憲法及此后多次憲法的修改中，多黨派、多民族、多團(tuán)體以及各界人民都明確地作出了這個選擇，即把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位作為憲法原則確定下來。70年來，中國人民對這個共同原則的認(rèn)同與日俱增，黨的領(lǐng)導(dǎo)也得到不斷鞏固、加強(qiáng)和完善。

首先，對黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵的認(rèn)識不斷深化。在這方面，我們經(jīng)歷了幾十年的實踐探索。先是基本沿用革命戰(zhàn)爭年代黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的含義，由多級黨組織直接管理，辦理多方面事務(wù)。黨的十一屆三中全會后，我國提出加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容定義為思想政治組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，在總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容的科學(xué)論述，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，是包括思想、政治、組織在內(nèi)的全方位的領(lǐng)導(dǎo)；明確“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。

其次，不斷確立完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的各方面制度、體制和機(jī)制。在執(zhí)政黨條件下，馬克思主義政黨要實現(xiàn)對國家和社會的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)各機(jī)關(guān)獨立負(fù)責(zé)的作用，發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)、文化、社會組織依照法定職責(zé)獨立負(fù)責(zé)工作的作用。而這就要求我們必須建立黨對國家政權(quán)及多種經(jīng)濟(jì)文化組織的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)制度、體制和機(jī)制。70年來，我們一直根據(jù)實踐的需要努力探索，特別是改革開放以來，逐步在國家政權(quán)各機(jī)關(guān)及經(jīng)濟(jì)文化組織中設(shè)立黨組，通過黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證充分貫徹黨的路線、方針、政策。同時，推薦優(yōu)秀黨員擔(dān)任國家政權(quán)各機(jī)關(guān)、各經(jīng)濟(jì)文化組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過黨員履行職責(zé)，貫徹落實黨的路線、方針、政策。

最后，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。70年來，為保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)，我們黨始終強(qiáng)調(diào)堅持民主集中制。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求，強(qiáng)調(diào)不斷提高各級黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。同時，號召發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持黨和人民群眾的密切聯(lián)系，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、號召力、吸引力、動員力，不斷提升實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維、科學(xué)思維、底線思維、法治思維。

二是形成和完善人民當(dāng)家作主的國家政治制度體系，社會主義民主不斷發(fā)展。中華人民共和國成立70年來，一直在努力打造和完善國家政治制度體系。從1954年第一部憲法開始就明確了我國的根本政治制度（即國體），是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。此后多次的憲法修訂都對此予以確認(rèn)和重申，明確我國國家政權(quán)的根本性質(zhì)。憲法不僅規(guī)定了我國的根本政治制度，即人民代表大會制度；也明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民通過選舉代表組成多級人民代表大會及其常委會。

除了形成國家政權(quán)機(jī)關(guān)產(chǎn)生及運行的制度之外，還實行和不斷完善民族區(qū)域自治制度，保證各民族的團(tuán)結(jié)和諧與共同發(fā)展。還有廣泛的基層民主制度，包括農(nóng)村的村民自治制度和企業(yè)事業(yè)單位的職工代表大會制度等，以保證和實現(xiàn)基層群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)力。在國家全部治理體系中，根據(jù)中國的實際情況和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的需要，形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。把新民主主義革命中形成的中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的合作載入憲法、形成制度，成為國家政治制度的重要組成部分，成為現(xiàn)代化國家治理體系的重要內(nèi)容。中國人民民主權(quán)利不斷實現(xiàn)，中國人民基本人權(quán)得到更好保障，整個社會的公平正義不斷進(jìn)步。

三是建設(shè)社會主義法治國家，法治化水平不斷提高。努力加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)，建設(shè)法治國家、法治社會、法治政府，是70年中國政治發(fā)展的一個重大成果，凝聚著中國人民對國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，比如，是對蘇聯(lián)社會主義建設(shè)教訓(xùn)的認(rèn)識。蘇聯(lián)作為第一個社會主義國家，由于種種復(fù)雜的國內(nèi)外、黨內(nèi)外原因，沒有重視社會主義條件下的法治建設(shè)問題，發(fā)生了嚴(yán)重踐踏法治的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些黨員干部及公民的權(quán)利沒有獲得保障，為敵對勢力攻擊、搞垮社會主義制度提供了說辭、借口。中國共產(chǎn)黨從這個現(xiàn)象中深刻認(rèn)識到法治建設(shè)的重要性，中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)用思想斗爭的方式、用批評教育的方式解決政治問題。中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到，為了保證國家和社會的健康運轉(zhuǎn)，為了保證人民群眾的民主權(quán)利，必須高度重視、大力加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)。比如，鄧小平同志提出，“要使全社會各個方面都做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。在這個思想的指導(dǎo)下，為了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，中國政治生活中的社會主義法治建設(shè)全面展開，中國特色社會主義法治建設(shè)取得歷史性進(jìn)步。

首先，大力加強(qiáng)以憲法為核心的法律體系建設(shè)。經(jīng)過幾十年的努力，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各方面的法律規(guī)范體系基本形成，改變了過去許多領(lǐng)域“無章可循”的法律空白狀況，在全社會樹立起了憲法和法律的權(quán)威。同時，強(qiáng)調(diào)一切政黨、組織、企業(yè)、個人都要在憲法和法律允許范圍內(nèi)活動，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨要帶頭遵守憲法和法律，不允許任何人和組織存在超越憲法和法律的特權(quán)。

其次，大力進(jìn)行法治國家、法治社會、法治政府的建設(shè)。習(xí)近平總書記明確提出，全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，強(qiáng)調(diào)要圍繞總目標(biāo)加強(qiáng)建設(shè)，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法治體系。同時，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，大力推動國家執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)，并支持和保證他們依法履行職責(zé)，確保法律實施、執(zhí)法公正。

最后，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，形成中國特色的法治道路。中華人民共和國的法治建設(shè)，一開始就不是簡單地照搬西方的法治模式，而是結(jié)合中國的政治文化傳統(tǒng)，根據(jù)中國國情進(jìn)行創(chuàng)造的。改革開放后，走出中國特色社會主義法治道路的一個重要原因就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。

堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路：70年政治建設(shè)的基本經(jīng)驗

70年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的社會主義政治建設(shè)，不僅取得了偉大成就，而且總結(jié)了諸多政治建設(shè)的基本經(jīng)驗。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這是堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的關(guān)鍵。堅持這三者的統(tǒng)一，必須把這三個要素作為中國特色社會主義政治建設(shè)的根本任務(wù)、最高的政治建設(shè)原則和價值追求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國近代歷史演變形成的結(jié)論，是中華民族為生存、為發(fā)展而形成的實踐結(jié)論。習(xí)近平總書記指出，“如果沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位”?？梢哉f，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是70年中國特色社會主義政治建設(shè)的特點和經(jīng)驗，也是今后進(jìn)行社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明的根本原則。

人民當(dāng)家作主是社會主義的本質(zhì)屬性。中華人民共和國的建立和人民民主專政國體的確立，使中國廣大人民群眾成為國家、社會和自己生活的主人。不斷發(fā)展社會主義民主、健全人民當(dāng)家作主的各項制度，是中國特色社會主義政治建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)這樣的原則，經(jīng)過70年的努力，我國已經(jīng)形成工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，形成人民代表大會制度的政體，形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、一系列基層群眾自治制度。事實充分證明，這些制度能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充分的權(quán)利和自由；能夠保證人民享有廣泛參加國家治理和社會治理的權(quán)利；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事。只有堅持這些制度，我們才能堅持國家一切權(quán)力屬于人民，人民是國家主人的民主理念；才能確保人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督權(quán)力；才能防止和避免民主流于形式等問題。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在總結(jié)社會主義政治建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們黨探索中國特色社會主義政治建設(shè)道路，深刻認(rèn)識到法治建設(shè)的重要性。“憲法確立了社會主義法制的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！绷?xí)近平總書記的講話明確了依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的重要保證。重視法治，努力建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，是中華人民共和國成立70年政治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，也是社會主義政治文明建設(shè)的重要原則。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，必須從理論和實踐上正確認(rèn)識和處理三者的辯證關(guān)系。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的前提和保證，是依法治國必須堅持的根本原則，是中國法治的本質(zhì)特征。近代以來中國政治史演進(jìn)的歷程表明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民才能真正站起來，成為國家和社會的主人。70年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國建立、實施了一整套國家政治制度，把人民民主落到實處。我國社會主義政治建設(shè)遵循著一個規(guī)律，即把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為發(fā)展人民民主的前提。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民當(dāng)家作主制度更加健全，人民民主權(quán)利得以更好地實現(xiàn)。法治建設(shè)也是如此。如果簡單照搬西方的法治模式，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國就不可能形成真正的法治國家、法治政府、法治社會。

其次，人民當(dāng)家作主是社會主義制度的本質(zhì)要求，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義，是社會主義法治國家建設(shè)的前提。為中國人民謀幸福，保證人民民主權(quán)利，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本出發(fā)點和歸宿。除了人民的利益和幸福，黨沒有自己的利益。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力發(fā)展和保證人民民主，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。中國特色社會主義政治建設(shè)的基本經(jīng)驗表明：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是一致的、有機(jī)統(tǒng)一的。不能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國來動搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的全部出發(fā)點和目的，就是為中國人民謀幸福，包括保證和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位，保障人民在國家、社會和自身生活中的權(quán)利。從這個意義上說，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠使社會主義民主更健全、更完善、更扎實。

最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是一致的。依法治國不是要否定和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律、黨自身必須在憲法和法律允許范圍內(nèi)活動。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。全面依法治國有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。同時，全面依法治國能夠保證人民群眾在依法治國中的主體地位，使依法治國更好地發(fā)揮積極作用。總之，只有正確認(rèn)識和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的辯證關(guān)系，才能確保中國特色社會主義政治不斷前進(jìn)發(fā)展。

二是堅持正確對待中華傳統(tǒng)文化和西方文化。近代以來，中國政治的實踐表明，如何正確認(rèn)識、對待中華傳統(tǒng)文化與西方文化，是關(guān)系黨和國家政治建設(shè)成敗的重要問題。在這個問題上，有些人一直存在著兩種錯誤認(rèn)識。一種認(rèn)為中國歷史上的一切東西都是好的，只有完全遵照中國的政治傳統(tǒng)，特別是儒家文化傳統(tǒng)，才能解決中國面臨的所有問題。而對西方文明，包括近現(xiàn)代以來的西方政治學(xué)，則全面抵制、一概排斥。另一種則完全相反。一些人認(rèn)為唯有西方文明才可以救中國，主張在中國全面復(fù)制、實行歐美主要資本主義國家的政治制度，推行西方國家的政治理念、政治文化，認(rèn)為中國文化完全無用，是腐朽、落后的代名詞。然而，歷史已經(jīng)證明，以上兩種態(tài)度都是錯誤的。因此，中國共產(chǎn)黨一開始就堅決反對這兩種態(tài)度，在政治實踐中，對中華傳統(tǒng)文化和西方文化采取了馬克思主義態(tài)度，即取其精華、去其糟粕。

在中華人民共和國成立70年來的實踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在馬克思主義的指導(dǎo)下進(jìn)行國家政治制度的構(gòu)建，科學(xué)對待中華傳統(tǒng)文化和西方文化。一方面，對中華傳統(tǒng)文化進(jìn)行馬克思主義的分析，對其中體現(xiàn)封建專制本質(zhì)的、與今天社會主義政治觀念不一致的、對社會主義事業(yè)發(fā)展有害的內(nèi)容予以批評、拋棄。對反映中國人民管理國家智慧的、有益于處理社會關(guān)系與人際關(guān)系的、能夠維護(hù)社會穩(wěn)定祥和的、有利于確保中華文化生生不息的，則以馬克思主義為指導(dǎo)，進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型發(fā)展，使之適應(yīng)今天中國特色社會主義的新情況。另一方面，對待西方文明也是這樣。對其中反映資產(chǎn)階級利益的、體現(xiàn)國家制度政治屬性的內(nèi)容，要堅決抵制；對其中反映社會治理一般規(guī)律要求的、體現(xiàn)人類文明處理社會關(guān)系智慧的，要借鑒吸收。世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。因此，中國特色社會主義政治制度要繼續(xù)茁壯成長，必須深深扎根于中國的社會土壤。

三是堅持把社會主義政治實踐的有益經(jīng)驗制度化、規(guī)范化、程序化，把實踐中有效的政治理念具體化、制度化、法治化。只有以制度化和法治化確?？茖W(xué)政治理念得到落實，確保好的治理體制、方式、機(jī)制、經(jīng)驗得到鞏固，才能保證國家長治久安、人民當(dāng)家作主、社會文明進(jìn)步，這是中華人民共和國成立70年來政治建設(shè)不斷進(jìn)步的一個重要經(jīng)驗。70年來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義政治建設(shè)的實踐中，以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，立足于中國實際，以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力、不斷促進(jìn)人民幸福和社會進(jìn)步為目標(biāo)，探索形成了不少好的政治理念、政治制度、政治運行方式方法，其中許多內(nèi)容都是人類政治文明的創(chuàng)舉，對中國的政治發(fā)展、社會進(jìn)步、人民幸福發(fā)揮了十分積極的作用，形成了中國獨特的政治優(yōu)勢。

縱觀70年來的中國政治史，中國共產(chǎn)黨在社會主義政治實踐中，獨自創(chuàng)造、形成了別的國家沒有的、別的政黨做不到的、別的政治教科書找不到的中國政治的獨創(chuàng)性優(yōu)秀成果，比如堅持和實行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；堅持國家一切權(quán)力屬于人民；等等。這些成果，是中國特色社會主義政治建設(shè)成功、國家長治久安、社會和諧安寧、人民民主得以實現(xiàn)的原因與保證。

作者系全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院原院長、黨委書記，福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授