我國(guó)社會(huì)保障制度建立與改革走過(guò)了不平凡的70年歷程，澆鑄了一代又一代社會(huì)保障工作者辛勤的汗水，取得今天這樣的成績(jī)很不容易。站在我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)上，站在中華人民共和國(guó)成立70周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，回顧我國(guó)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的歷程，很有必要。

一、中華人民共和國(guó)成立以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展

（一）改革開(kāi)放前我國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展

1.我國(guó)社會(huì)保障制度形成與建立階段（1949-1957年）

隨著中華人民共和國(guó)成立，國(guó)家進(jìn)入全面社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度建立階段，作為經(jīng)濟(jì)制度和體制的重要組成部分，社會(huì)保障制度進(jìn)入全面建立階段。當(dāng)時(shí)，社會(huì)保障制度建立完全服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)社會(huì)保障制度最早是從全民所有制企業(yè)開(kāi)始的，縣以上集體所有制企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。國(guó)家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療、死亡撫恤等社會(huì)保障項(xiàng)目。

1950年5月19日，政務(wù)院頒布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)工人的救濟(jì)范圍、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、方法及資金來(lái)源作了明確規(guī)定。1951年2月26日，政務(wù)院批準(zhǔn)頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是我國(guó)第一部統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，對(duì)建立我國(guó)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系架構(gòu)具有重要意義。這部法規(guī)明確了除失業(yè)保險(xiǎn)以外的養(yǎng)老、工傷、生育、遺屬等基本保險(xiǎn)項(xiàng)目，為我國(guó)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也是我國(guó)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律依據(jù)。1956年，《中華人民共和國(guó)女工保護(hù)條例（草案）》完成，標(biāo)志著我國(guó)女工勞動(dòng)保護(hù)制度形成，它也是我國(guó)保護(hù)女工權(quán)益的第一部法規(guī)。1957年2月，衛(wèi)生部頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，是我國(guó)工傷保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，促進(jìn)了我國(guó)職業(yè)病防治工作。

在國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員社會(huì)保障方面，1950年以來(lái)，國(guó)家逐步通過(guò)單項(xiàng)法規(guī)形式對(duì)工作人員的疾病、養(yǎng)老、生育、死亡撫恤等作出規(guī)定。1950年12月，內(nèi)務(wù)部頒布《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》；1952年6月，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防指示》；1952年9月，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法》；1955年4月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》，同年9月，財(cái)政部、衛(wèi)生部和國(guó)家人事局聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員子女醫(yī)療問(wèn)題》的規(guī)定；1956年，頒發(fā)《中華人民共和國(guó)女工保護(hù)條例（草案）》；1955年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》和《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》。1950-1955年，政務(wù)院及主管機(jī)關(guān)陸續(xù)頒布7個(gè)單行條例、辦法，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員的傷亡撫恤、醫(yī)療、疾病、生育、退休、退職等待遇作出規(guī)定，初步建立了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員社會(huì)保障制度。這一時(shí)期對(duì)全民所有制企業(yè)采取按工資總額一定比例提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金的辦法，統(tǒng)一調(diào)配使用，社會(huì)保障體系初步形成。1957年末，全民所有制企業(yè)職工2451萬(wàn)人，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工650萬(wàn)人，年支付保險(xiǎn)福利費(fèi)總額27.9億元，占當(dāng)時(shí)年工資總額的17.9%。

這一時(shí)期社會(huì)保障制度總體特征：一是建立了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)職工社會(huì)保障制度體系的基本架構(gòu)；二是確保這一時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)社會(huì)保障的需要，起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用；三是起點(diǎn)低、覆蓋廣、法規(guī)層次低。

2.我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展與徘徊階段（1958-1978年）

1958-1978年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)曲折發(fā)展階段。這一時(shí)期社會(huì)保障制度雖然沒(méi)有大的改革和變化，但社會(huì)保障項(xiàng)目更加豐富與健全，社會(huì)保障管理有所加強(qiáng)，待遇標(biāo)準(zhǔn)有所提高。國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了大量社會(huì)保障法規(guī)和規(guī)定，對(duì)中華人民共和國(guó)成立初期出臺(tái)的社會(huì)保障制度作出進(jìn)一步完善和修改。一是修改補(bǔ)充了干部、工人退休退職規(guī)定，使退休退職制度更加健全。在退休制度方面，1958年2月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》；在退職制度方面，1958年3月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定》。二是在疾病保險(xiǎn)方面，改進(jìn)了公費(fèi)醫(yī)療與勞保醫(yī)療制度。主要針對(duì)企業(yè)職工勞保醫(yī)療和國(guó)家工作人員公費(fèi)醫(yī)療中存在的管理和浪費(fèi)問(wèn)題，提出了一些改進(jìn)措施。比如：看病要收掛號(hào)費(fèi)，營(yíng)養(yǎng)滋補(bǔ)藥品除特批外，一律自理；職工因公負(fù)傷、因職業(yè)病住院，個(gè)人適當(dāng)負(fù)擔(dān)膳食費(fèi)。在職業(yè)病保障方面，對(duì)硅肺病人生活待遇、還鄉(xiāng)休養(yǎng)待遇等作出具體規(guī)定。三是對(duì)精簡(jiǎn)下放職工的生活安置問(wèn)題作出了相關(guān)規(guī)定。1962年6月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于精簡(jiǎn)職工安置辦法的若干規(guī)定》，凡是精簡(jiǎn)下來(lái)的老弱殘職工，符合退休條件的作退休安置，不符合退休條件的作退職處理。對(duì)家庭生活有依靠者，發(fā)給退職補(bǔ)助費(fèi)，家庭生活無(wú)依靠者，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)按月發(fā)給相當(dāng)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資的40%的救濟(jì)費(fèi)。四是在社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理方面。制定出臺(tái)了一些有利于加強(qiáng)社會(huì)保障管理和方便職工保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取的制度和辦法，有衛(wèi)生部和全國(guó)總工會(huì)研究制定的《批準(zhǔn)工人、職員病傷、生育假期的試行辦法》、1960年7月全國(guó)總工會(huì)制定的《關(guān)于享受長(zhǎng)期勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的易地支付試行辦法》。此外，調(diào)整了學(xué)徒工的社會(huì)保障待遇，建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度并得到一定發(fā)展。

十年動(dòng)亂期間，我國(guó)社會(huì)保障制度遭到嚴(yán)重破壞。十年動(dòng)亂結(jié)束后，國(guó)家重新把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，社會(huì)保障工作處于恢復(fù)重建狀態(tài)。1978年6月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行規(guī)定》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，1980年10月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》。這一時(shí)期主要配合平反冤假錯(cuò)案工作，對(duì)恢復(fù)老干部工作和社會(huì)保險(xiǎn)待遇作出一系列決定。1980年3月，國(guó)家勞動(dòng)總局、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于整頓和加強(qiáng)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的通知》，恢復(fù)勞動(dòng)保險(xiǎn)金的提取與統(tǒng)籌工作。同時(shí)，集體所有制企業(yè)的社會(huì)保障制度也得到恢復(fù)。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入全面、系統(tǒng)的改革創(chuàng)新時(shí)期

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度改革大體上經(jīng)歷了以下3個(gè)階段：

1978-1992年，以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的改革探索階段。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，1984年開(kāi)始的國(guó)有企業(yè)改革沖擊了傳統(tǒng)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，為平衡不同企業(yè)的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，廣東、江蘇等地的企業(yè)開(kāi)始試行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，使“企業(yè)保險(xiǎn)”向社會(huì)保險(xiǎn)邁出了第一步。1986年，國(guó)務(wù)院決定在國(guó)有企業(yè)新招工人中實(shí)行勞動(dòng)合同制，建立勞動(dòng)合同制職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人按本人工資的3%繳費(fèi)，改變了過(guò)去完全由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)的辦法，第一次實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度。1991年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，針對(duì)公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療的固有問(wèn)題，各地探索醫(yī)療費(fèi)用與個(gè)人利益掛鉤、醫(yī)療費(fèi)用定額管理、大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌等改革辦法。1989年，國(guó)務(wù)院推進(jìn)“加快社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革”，在丹東、四平、黃石和株洲4個(gè)城市開(kāi)始試行大病醫(yī)療費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，并逐漸在部分地區(qū)推廣。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，1986年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，第一次明確對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)職工實(shí)行待業(yè)保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。此外，逐步恢復(fù)發(fā)展救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會(huì)救助制度，1987年開(kāi)始通過(guò)發(fā)行福利彩票（有獎(jiǎng)募捐券）籌集社會(huì)福利資金。

總之，這一階段的社會(huì)保障制度改革是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施展開(kāi)的，在與國(guó)有企業(yè)改革緊密相關(guān)的一些項(xiàng)目上突破了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，開(kāi)始建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的保險(xiǎn)項(xiàng)目，如提出建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、探索醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌、初步建立失業(yè)保險(xiǎn)制度等。

1993-2002年，社會(huì)保障制度進(jìn)入改革深化和制度框架初步形成階段。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，將社會(huì)保障制度作為構(gòu)筑我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的五大體系之一，提出建立包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄保障的多層次社會(huì)保障體系，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合模式。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，1995年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，進(jìn)一步明確“統(tǒng)賬結(jié)合”是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方向，并提出社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的實(shí)施辦法，允許各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行選擇試點(diǎn)。1997年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，統(tǒng)一了養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶(hù)規(guī)模、繳費(fèi)比例、計(jì)發(fā)辦法等主要指標(biāo)，正式確立了目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架。針對(duì)個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行等問(wèn)題，2000年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》，并于2001年首先在遼寧省進(jìn)行試點(diǎn)，隨后擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省。調(diào)整個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模，改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，探索做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的經(jīng)驗(yàn)。2000年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定建立全國(guó)社會(huì)保障基金，同時(shí)設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金，為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的資金壓力建立戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。這一階段，圍繞企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模式的轉(zhuǎn)變，在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、實(shí)行屬地化管理、推動(dòng)退休職工社會(huì)化管理、探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、試行企業(yè)年金制度等方面取得了一定進(jìn)展，多層次、廣覆蓋的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架初步建立。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，1994年，國(guó)務(wù)院決定在江蘇省鎮(zhèn)江市和江西省九江市進(jìn)行試點(diǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩江試點(diǎn)”），探索建立“統(tǒng)賬結(jié)合”的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1998年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合、用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。同時(shí)，為控制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)、解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等于2000年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

在失業(yè)保險(xiǎn)等方面，1993年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，把保障對(duì)象的覆蓋面擴(kuò)大到所有國(guó)有企業(yè)職工，并對(duì)待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整。針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革下崗職工凸顯等問(wèn)題，1998年，中央提出“兩個(gè)確保”、“三條社會(huì)保障線(xiàn)”等重大政策，對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行按時(shí)足額發(fā)放，建立相互銜接的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障“三條保障線(xiàn)”。1999年，國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，正式將待業(yè)保險(xiǎn)改為失業(yè)保險(xiǎn)，將失業(yè)保險(xiǎn)的保障對(duì)象擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)職工，統(tǒng)一了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)。

在工傷和生育保險(xiǎn)方面，1994年，勞動(dòng)部發(fā)布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，對(duì)生育保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式等予以規(guī)范。1996年，勞動(dòng)部頒發(fā)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，統(tǒng)一了工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了覆蓋范圍，工傷保險(xiǎn)由企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)邁出了一大步。

在社會(huì)救助等方面，20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家不斷完善面向城鄉(xiāng)貧困居民的最低生活保障制度，構(gòu)建社會(huì)保障體系的最后一道“安全網(wǎng)”。1994年，國(guó)務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開(kāi)始走上規(guī)范化、法制化軌道。1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，決定在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度。1999年，國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，對(duì)城市居民最低生活保障的保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等進(jìn)行規(guī)范，并提出實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)。老年人、殘疾人和孤殘兒童的社會(huì)福利制度得到進(jìn)一步發(fā)展。

總之，這一階段的社會(huì)保障制度改革確立了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的制度模式，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度，生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，城市居民最低生活保障制度得以建立并不斷完善，我國(guó)社會(huì)保障制度框架初步形成。

2002年至今，社會(huì)保障制度改革進(jìn)入全面覆蓋和全面深化階段。2002年11月,黨的十六大把社會(huì)保障作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，明確要求建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，將到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。2007年10月，黨的十七大提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。在這一大背景下，我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入了以政府基本公共服務(wù)均等化為主線(xiàn)的全面覆蓋、加快發(fā)展的新階段。2012年11月，黨的十八大提出“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”。2017年10月，黨的十九大提出，“按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。”

養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，在總結(jié)東北三省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大到個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員，調(diào)整個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，并加快提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。同時(shí)，加快發(fā)展企業(yè)年金制度，開(kāi)始積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，提出到“十二五”末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，按照“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的方式，單位按職工工資總額20%繳費(fèi)納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人按工資總額8%繳費(fèi)納入個(gè)人賬戶(hù)基金，為下一步城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一奠定了制度基礎(chǔ)。同時(shí)，同步建立職業(yè)年金制度，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。為企業(yè)減負(fù)，多次下調(diào)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。2018年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，規(guī)定了中央調(diào)劑基金籌集、撥付、管理等內(nèi)容。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，制定和完善農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。2002年10月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確提出，各級(jí)政府要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的基本醫(yī)療保障問(wèn)題，2007年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)始探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提出2007年在有條件的省份選擇2至3個(gè)城市啟動(dòng)試點(diǎn)，2008年擴(kuò)大試點(diǎn)，爭(zhēng)取2009年試點(diǎn)城市達(dá)到80%以上，2010年在全國(guó)全面推開(kāi)，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，主要目標(biāo)是堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性的基本定位，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣，努力讓群眾就地就醫(yī)。2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》，提出進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入、拓寬投融資渠道、促進(jìn)資源流動(dòng)和共享、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4方面16條措施，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展。2015年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，分級(jí)診療服務(wù)能力全面提升，保障機(jī)制逐步健全，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式逐步形成。2016年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革意見(jiàn)的通知》，提出在2016年底前建立健全公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療總費(fèi)用、次均（床日）費(fèi)用、檢查檢驗(yàn)收入占比、藥占比、門(mén)診和住院人次等指標(biāo)定期通報(bào)制度，制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的政策措施等多項(xiàng)政策。為保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，2003年4月，國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，為健全工傷保險(xiǎn)制度確立了基本的法律框架。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，2006年1月，國(guó)務(wù)院制定《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。為妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益，2006年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。

社會(huì)救助和社會(huì)福利方面，在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立主要由政府投入支持的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，為特殊困難群體提供基本醫(yī)療保障。積極推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)多渠道籌集資金，積極培育相關(guān)社會(huì)工作人員，為老年人、孤兒和殘疾人等群體提供社會(huì)福利。隨著人口老齡化程度不斷加深和人民生活水平逐步提高，老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給提出了更高要求，2011年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》。為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》。同時(shí)，完善優(yōu)撫安置制度和軍人保障制度。

總之，這一階段的社會(huì)保障制度改革注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力擴(kuò)大覆蓋面，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。同時(shí)，社會(huì)保障制度建設(shè)邁入規(guī)范化和法治化階段。

二、70年我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的特點(diǎn)分析

（一）改革開(kāi)放前我國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)分析

中華人民共和國(guó)成立以后，百?gòu)U待興，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛剛起步，不久爆發(fā)了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抗美援朝雙重任務(wù)。社會(huì)保障制度建設(shè)也是圍繞這兩方面展開(kāi)的。1950年5月19日，政務(wù)院頒布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》；1950年12月11日，內(nèi)務(wù)部頒布《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》，都是圍繞著國(guó)家工作重點(diǎn)展開(kāi)的，客觀(guān)上起到了保護(hù)軍人正當(dāng)權(quán)益、穩(wěn)定社會(huì)的作用。

這一階段的社會(huì)保障制度，過(guò)度把社會(huì)保障制度與社會(huì)主義制度聯(lián)系起來(lái)，沒(méi)有看到社會(huì)保障與現(xiàn)代社會(huì)之間的內(nèi)在聯(lián)系。過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的階級(jí)性，結(jié)果給社會(huì)保障制度的建立帶來(lái)種種弊端。

首先，社會(huì)保障制度覆蓋范圍狹窄。主要局限于城市和國(guó)有企事業(yè)單位的職工，城市非全民所有制單位的勞動(dòng)者所能享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇極其有限，待遇水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全民所有制單位。占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村農(nóng)民更是無(wú)緣現(xiàn)代社會(huì)保障制度。

其次，在全民所有制單位內(nèi)部，社會(huì)保障待遇過(guò)高，平均主義問(wèn)題嚴(yán)重。國(guó)家與企業(yè)對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目包攬過(guò)多，個(gè)人在社會(huì)保障過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù)互相脫節(jié)，有些項(xiàng)目的保障程度超過(guò)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)承受能力，導(dǎo)致國(guó)家和企業(yè)背上了沉重的包袱。

再次，社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化程度低，企業(yè)辦社會(huì)、單位辦社會(huì)相當(dāng)普遍。社會(huì)保險(xiǎn)制度的精髓在于通過(guò)社會(huì)化機(jī)制進(jìn)行社會(huì)互濟(jì)以克服個(gè)人和單個(gè)企業(yè)無(wú)法應(yīng)對(duì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但在改革以前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步退化為社會(huì)保險(xiǎn)資金由各企業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致不同企業(yè)之間社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)畸輕畸重。

最后，也是最為關(guān)鍵的是，社會(huì)保障制度的社會(huì)穩(wěn)定與安全功能無(wú)法發(fā)揮。制度本身功能是要調(diào)節(jié)社會(huì)的收入分配，化解人們?cè)谏鐣?huì)生活中可能碰到的各種風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的。但是，改革前的社會(huì)保障制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)這些功能。另外，由于社會(huì)保障的制度缺陷，職工個(gè)人在社會(huì)保障制度中的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱(chēng)，嚴(yán)重摧毀了社會(huì)保障制度的激勵(lì)功能和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的特點(diǎn)分析

在改革開(kāi)放后的十多年時(shí)間里，我國(guó)社會(huì)保障制度改革仍然受到社會(huì)保障制度是社會(huì)主義制度組成部分的思想影響，把社會(huì)保障制度改革當(dāng)成國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，給社會(huì)保障制度改革帶來(lái)一系列問(wèn)題。一是把社會(huì)保障制度改革視為經(jīng)濟(jì)體制改革的包袱。二是把社會(huì)保障制度建立看成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的配套措施，忽視社會(huì)保障本來(lái)的社會(huì)功能。三是把社會(huì)保障制度改革的覆蓋面限于國(guó)有企事業(yè)單位，難以促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

20世紀(jì)90年代后期至今，我國(guó)社會(huì)保障制度改革沿著社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要組成部分的方向，社會(huì)進(jìn)步的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”的功能逐漸顯現(xiàn)。一是打破所有制界限成為覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障機(jī)制，成為社會(huì)治理的有效工具。二是各項(xiàng)社會(huì)保障支付標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，成為調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公平的有力武器。三是社會(huì)保障不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拖累，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。隨著我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象不斷加劇，社會(huì)保障制度體系進(jìn)一步健全，社會(huì)保障支付水平進(jìn)一步提高，老年群體的消費(fèi)越來(lái)越成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、70年我國(guó)社會(huì)保障制度改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

（一）正確的理念與指導(dǎo)思想是社會(huì)保障制度改革成功的關(guān)鍵

在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障制度建立并不斷發(fā)展。

中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)社會(huì)保障制度的建立受蘇聯(lián)的影響和國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，社會(huì)保障制度局限于覆蓋全民所有制企事業(yè)單位。改革開(kāi)放初期，我國(guó)社會(huì)保障制度改革圍繞搞活國(guó)有企業(yè)、實(shí)現(xiàn)“減員增效”目標(biāo)展開(kāi)，雖然實(shí)現(xiàn)了企業(yè)節(jié)省用工成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，但并未形成有利于國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也沒(méi)有起到調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公平的作用。20世紀(jì)90年代以來(lái)，建立和完善社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，社會(huì)保障制度覆蓋范圍逐步從國(guó)有企業(yè)職工擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)職工，起到了促進(jìn)不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的作用。同時(shí)，調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)功能逐步增強(qiáng)。

（二）西方國(guó)家積累的社會(huì)保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但不能照搬照抄

不可否認(rèn)，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家社會(huì)保障制度建立了一百多年，盡管出現(xiàn)了“高福利病”，但從制度架構(gòu)、收繳發(fā)放、資金管理、投資運(yùn)營(yíng)等方面比較成熟，在歷次危機(jī)和動(dòng)蕩中，社會(huì)保障制度所發(fā)揮的作用功不可沒(méi)。我國(guó)社會(huì)保障制度改革在不斷完善，要借鑒各國(guó)在制度建設(shè)、收繳發(fā)放、資金管理等方面的做法與經(jīng)驗(yàn)，更要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情制定制度方案，在實(shí)踐中不斷完善，切不可盲目照搬照抄。

（三）作為社會(huì)保障制度中涉及面最廣、影響最大的一項(xiàng)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的核心

養(yǎng)老保障制度由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分組成，是社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中內(nèi)容最全、覆蓋面最廣、繳費(fèi)率最高的一個(gè)險(xiǎn)種。我國(guó)社會(huì)保障制度改革最早是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1986年各地開(kāi)始探索全民所有制企業(yè)職工退休金社會(huì)統(tǒng)籌改革。1997年7月建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前已經(jīng)建立了行政事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

（四）地方利益和部門(mén)利益是掣肘社會(huì)保障制度改革深化的重要原因

我國(guó)社會(huì)保障制度改革進(jìn)行了20多年，從養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革著手，到目前基本建成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利制度構(gòu)成的體系完整、覆蓋面廣、功能多元、可持續(xù)性增強(qiáng)的社會(huì)保障制度體系，取得的成效有目共睹。但需要引起重視的是，地方利益和部門(mén)利益是掣肘改革進(jìn)程的重要原因。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)制度不僅涉及基金收繳與發(fā)放，也涉及投資運(yùn)營(yíng)與基金監(jiān)管

人社部門(mén)重視社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳和發(fā)放，是自身職責(zé)使然。但是，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不只是收繳與發(fā)放問(wèn)題，還有結(jié)余資金投資運(yùn)營(yíng)與資金監(jiān)管問(wèn)題，后者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)收支可持續(xù)性影響也很大。

（六）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金精算平衡與風(fēng)險(xiǎn)防控的重視和關(guān)注不夠

社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，才能保證制度的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)制度的精算平衡是防范社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的基礎(chǔ)。

四、未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的幾點(diǎn)思考

70年社會(huì)保障制度改革的歷史是中華人民共和國(guó)成立70年波瀾壯闊進(jìn)程中不平凡的一頁(yè)，具有濃墨重彩的一筆，有許多經(jīng)驗(yàn)，也有不少教訓(xùn)。未來(lái)，社會(huì)保障制度改革如何圍繞國(guó)家“兩個(gè)一百年”目標(biāo)進(jìn)一步調(diào)整和完善，使社會(huì)保障制度成為讓廣大人民更加有獲得感、幸福感的制度，是值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考的問(wèn)題。

第一，社會(huì)保障制度不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組成部分，也是現(xiàn)代社會(huì)具有更加健全的社會(huì)治理和社會(huì)穩(wěn)定功能的一項(xiàng)社會(huì)制度。社會(huì)保障制度不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)共建共享的制度保障，也是調(diào)節(jié)收入分配、解決社會(huì)貧富分化的有效手段，是緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要工具，是調(diào)和社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。要充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的社會(huì)治理和社會(huì)穩(wěn)定功能，為現(xiàn)代社會(huì)健康、和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，要在比較、分析、取舍的基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以吸收和利用。要以正確和科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)比較不同類(lèi)型的社會(huì)保障制度，找到社會(huì)保障制度與國(guó)家體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人們生活習(xí)慣等相協(xié)調(diào)的共同規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家體制、收入水平與分配現(xiàn)狀，吸收其中適合我國(guó)國(guó)情的制度構(gòu)成要素和制度類(lèi)型，加快構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，不斷補(bǔ)充完善，建成保障基本、覆蓋廣泛、功能健全、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度體系。

第三，要按照“三支柱”思路構(gòu)建政府、單位（企業(yè)）、個(gè)人合理分擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是按照“三支柱”思路優(yōu)化現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是劃分中央地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政事權(quán)。三是按大類(lèi)適當(dāng)合并社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，形成管理統(tǒng)一、業(yè)務(wù)放開(kāi)、信息共享的經(jīng)辦體制。

第四，要打破地方利益和部門(mén)利益樊籬，健全中央與地方適度分工，地方、部門(mén)職責(zé)明確、共同參與的社會(huì)保障制度。

第五，社會(huì)保險(xiǎn)制度中基金收繳、發(fā)放、管理、投資運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管是相互統(tǒng)一的整體，是確保制度可持續(xù)發(fā)展的保證。

第六，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度精算平衡研究，建立社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高社會(huì)保障制度的科學(xué)性、規(guī)范性、安全性。為了保證社會(huì)保障制度平穩(wěn)運(yùn)行，以社會(huì)保障理論為基礎(chǔ)，借鑒精算學(xué)和商業(yè)保險(xiǎn)精算學(xué)的基本方法，分析社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)，量化社會(huì)保障相關(guān)指標(biāo)，為社會(huì)保障決策提供參考。

作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院社會(huì)發(fā)展研究中心主任