創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的升級版,是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神,山東省做出的重要決策部署。今年3月,省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳發(fā)布文件:在全省啟動鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建工作,確立了到2022年創(chuàng)建省級示范區(qū)100個、市級示范區(qū)200個、縣級示范區(qū)300個的目標。8月15日,經(jīng)縣級組織申報、市級審核推薦、省級專家評審和現(xiàn)場核查,批準了40個鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建名單,棗莊市臺兒莊區(qū)邳莊鎮(zhèn)示范區(qū)和山亭區(qū)環(huán)巖馬湖-朱山流域示范區(qū)榜上有名,作為我省首批創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)之一開展創(chuàng)建工作,創(chuàng)建期限為1年,由各縣(市、區(qū))負責組織開展創(chuàng)建。其中,邳莊鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作扎實有效,很有啟發(fā)意義,市委黨校課題組對其考察總結(jié)并提出幾點發(fā)展建議。
一、邳莊鎮(zhèn)的做法和成效
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,集中優(yōu)勢資源創(chuàng)建示范區(qū)
臺兒莊區(qū)委區(qū)政府高度重視創(chuàng)建工作,給予邳莊鎮(zhèn)較多的政策支持和資源支持。邳莊鎮(zhèn)黨委一班人干勁十足,有力地推動了創(chuàng)建工作的開展。首先,邳莊鎮(zhèn)大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè),圍繞區(qū)八大萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)要求,以工業(yè)化思路發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極推進黑小麥基地和農(nóng)業(yè)體閑度假區(qū)建設(shè)。利用項目資金完成了季莊人工濕地水質(zhì)凈化、中水回城等工程,采取土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)招商等方式,完成了斗溝500畝蕭逸園生態(tài)園林、邊莊500畝家庭農(nóng)場、濤溝橋500畝特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代漁業(yè)二期等一批特色農(nóng)業(yè)項目建設(shè),這為創(chuàng)建示范區(qū)打下良好的基礎(chǔ)。第二,邳莊鎮(zhèn)被確立為省級森林小鎮(zhèn),并有配套政策與資金支持。目前,邳莊鎮(zhèn)的森林植被水域等生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,風(fēng)景極為優(yōu)美,為創(chuàng)建示范區(qū)提供了良好的條件。第三,山東省派駐棗莊市臺兒莊區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊就住在邳莊鎮(zhèn),該服務(wù)隊是由省水利廳副廳長帶隊,五個省屬部門派人組成的工作隊。他們不僅給予邳莊鎮(zhèn)重要的工作指導(dǎo),也帶來了資金和人脈支持,這使得創(chuàng)建工作如虎添翼。
(二)目標明確,規(guī)劃先行,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
邳莊鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃,打造特色亮點的工作做的有聲有色。一是水陸交融的“田園綜合體”極富特色。邳莊鎮(zhèn)素有“江北水鄉(xiāng)”之稱,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,一年四季皆景。境內(nèi)水系縱橫,其中一川如畫的濤溝河橫貫全境16 公里,衍生出國家級原生態(tài)濕地----濤溝河濕地,處處呈現(xiàn)出“習(xí)習(xí)微風(fēng)里,盡興御蘭舟,極目藕花艷,漫天鷗鷺旋”的畫面。近年來打造的數(shù)千畝七彩花田、兩萬多畝生態(tài)稻田和數(shù)十里彩虹綠道,成為邳莊鎮(zhèn)生態(tài)新高地,吸引了水雉、野生白鷺、長腿鷸等珍稀動物在此棲居,山東臺、中央臺都曾對這里的生態(tài)環(huán)境進行過專題報道。
二是“特色三產(chǎn)”融合發(fā)展。一產(chǎn)千畝精品水稻示范園。邳莊鎮(zhèn)在尚莊村流轉(zhuǎn)土地1000畝,作為水稻品種改良、稻田立體混養(yǎng)、水稻彩繪觀光的重要基地;成立“三水農(nóng)業(yè)”專業(yè)生產(chǎn)合作社,培育了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體;尚莊村流轉(zhuǎn)土地每畝流轉(zhuǎn)金1100元/年,實現(xiàn)了農(nóng)民增收。二產(chǎn)建立邳莊鎮(zhèn)中等規(guī)模打米廠。投入資金600萬,購買了打米機。統(tǒng)籌開展稻米加工、包裝、存儲、銷售等工作,開發(fā)生產(chǎn)“濤溝人家”綠色生態(tài)大米。三產(chǎn)稻田觀光、銷售網(wǎng)絡(luò)拓展。根據(jù)規(guī)劃,對常規(guī)水稻秧和彩稻秧進行交錯插秧,已形成一幅絢麗的稻田彩畫藝術(shù),水稻彩繪字畫藝術(shù)將成為邳莊鎮(zhèn)一張新的旅游名片。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),“濤溝橋大米”、“濤溝人家”咸鴨蛋等登上山東網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺等媒體平臺、入住美鮮商城,成為綠色農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品。
(三)突出文化底蘊,打造旅游品牌
邳莊鎮(zhèn)有著悠久的歷史和豐富的文化資源,示范區(qū)內(nèi)人類居住歷史可上溯到遠古,境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的趙村遺址即屬新石器時代的龍山文化、岳石文化遺存,距今已有四千多年歷史。境內(nèi)多處文物保護地點也驗證了人類從秦 漢以來長期居住于此的事實。全鎮(zhèn)重要的文物保護單位主要分布在濤溝河沿線,有古村遺址、墓群遺址和寺廟遺址等。尤其是濤溝老橋遺址、屈原滄浪踏歌等文化資源,為“水墨濤溝”、 “滄浪人家民宿”等文旅項目的打造提供了文化依據(jù),注入了發(fā)展活力,拓展了發(fā)展厚度。在此基礎(chǔ)上,“七彩邳莊”文化旅游品牌愈加閃亮,依托葡萄主題公園、1000畝精品水稻示范園等農(nóng)旅融合項目示范區(qū),大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,推進鄉(xiāng)村旅游特色村建設(shè)。打造了阡陌韓場、毓秀黃林、田園燕井、水墨濤溝、濤溝古橋、漢韻馬莊等美麗鄉(xiāng)村。目前滄浪廟村和濤溝橋已成功創(chuàng)建省級旅游特色村。近期,邳莊鎮(zhèn)在每一個交通樞紐的鏈接點,都設(shè)置了具有文化內(nèi)涵的景點標識牌,讓即使走過路過的人們,能一目了然示范區(qū)內(nèi)的旅游亮點。示范區(qū)在下一步將成為近郊游和鄉(xiāng)村游的新高地。此外,邳莊鎮(zhèn)交通優(yōu)勢明顯,邳莊示范區(qū)是臺兒莊區(qū)東大門和北門戶,東、南與江蘇接壤,南鄰京杭運河,運河西端與微山湖相連,南與隴海鐵路相近。區(qū)內(nèi)水陸交通縱橫交錯,交通極為便利,能充分保障示范區(qū)創(chuàng)建和未來發(fā)展的交通要求。
近年來,成功舉辦四季濤溝河采風(fēng)、中國?臺兒莊河釣大賽、魯南休閑垂釣大賽、運河岸邊?油菜花兒開文創(chuàng)攝影、金秋濤溝河?醉美鄉(xiāng)村游、提子葡萄采摘文化旅游節(jié)等影響力大的文體活動。
(四)合理利用水資源,創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境
邳莊鎮(zhèn)示范區(qū)內(nèi)溝河縱橫,水資源豐富,境內(nèi)坐擁5公里的京杭大運河黃金水道,5公里微山湖引渠(勝利渠)橫穿東西與16公里南北向濤溝河相連,創(chuàng)業(yè)渠貫通南北與小季河相匯,境內(nèi)河流縱橫;南水北調(diào)工程建設(shè)又為古運河賦予新的內(nèi)涵。為創(chuàng)建示范區(qū)插上騰飛的翅膀。
一是示范區(qū)內(nèi)絕大部分流域面積,無工業(yè)“三廢”及生活污水污染。2014-2017年,通過積極向上爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、先后完成新溝河綜合治理、大黃莊片區(qū)5000畝、趙村管區(qū)7000畝、邳莊管區(qū)1萬畝高標準農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高標準農(nóng)田建設(shè)項目。建提水站10座、 生產(chǎn)橋15座、生產(chǎn)路15000米、U型24000米。目前項目區(qū)內(nèi)土地實現(xiàn)“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、樹成行、旱能澆、澇能排”的水利網(wǎng)絡(luò)格局,極大改善了群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是項目區(qū)農(nóng)民科學(xué)種田意識強。1998年以來,在農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、山農(nóng)大等有關(guān)專家、教授的指導(dǎo)下、進行了水稻、水稻蟹、水田藕等“無公害”基地開發(fā)、農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)、掌握了無公害栽培技術(shù),生態(tài)環(huán)境得到改善。2012年經(jīng)山東農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測站 對項目區(qū)內(nèi)水、大氣、土壤質(zhì)量檢測,符合省級無公害標準,適合優(yōu)質(zhì)果蔬等特色產(chǎn)業(yè)和無公害業(yè)的發(fā)展。
(五)依托科技人才支持,培育新型農(nóng)民
堅持“科技興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略不動搖。近年來,邳莊鎮(zhèn)以推廣特色種植業(yè)為突破口,開發(fā)、挖掘當?shù)丶夹g(shù)人才,著力培育科技型農(nóng)民。具體做法有以下幾方面。一是強化技能培訓(xùn)。以“農(nóng)民技能培訓(xùn)陽光工程”和“遠程教育”為依托,廣泛開展“人手一技之長活動”。采取“定單式”培訓(xùn)方式,分期分批對農(nóng)民種養(yǎng)技能進行培訓(xùn)。二是堅持政策鼓勵。制定科技致富帶頭人獎勵辦法,通過舉辦科技擂臺賽、評選科技明星等措施,每年都對貢獻大、幫扶作用顯著的技術(shù)性農(nóng)民進行表彰獎勵。三是搞好結(jié)對幫扶。積極引導(dǎo)這些“能人”與農(nóng)戶結(jié)成對子,為農(nóng)戶傳授致富技術(shù)。示范區(qū)內(nèi)已成立綠色水稻協(xié)會、特色富硒黑小麥種植協(xié)會、花卉苗木種植 協(xié)會、蔬菜協(xié)會等8家。同時為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤檢測,又投資20萬元建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室。四是充分發(fā)揮外來資源優(yōu)勢。依托省派駐鄉(xiāng)村服務(wù)隊,搭建省農(nóng)科院、水科院灌溉和蔬菜種植專家常態(tài)化幫扶指導(dǎo)平臺,聯(lián)系對接省農(nóng)科院專家學(xué)者一名、水科院專家學(xué)者一名、水稻種植專家學(xué)者一名。大膽使用優(yōu)選生、大學(xué)生村官,利用他們敢于創(chuàng)新、思維敏捷的優(yōu)勢,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
進一步創(chuàng)建齊魯樣板示范區(qū)的建議
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(一)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃,強化組織引領(lǐng)。
一是全面夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責任。確保黨在農(nóng)村工作中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;發(fā)揮政府在科學(xué)統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。二是強化組織引領(lǐng),嚴格實施創(chuàng)建方案。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府負責、全鎮(zhèn)協(xié)同、村民參與,法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。實現(xiàn)立法決策與規(guī)劃決策,發(fā)展決策的有效結(jié)合。將示范區(qū)創(chuàng)建工作納入重要議事日程,區(qū)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓,制定出臺實施方案并全面負責政策落實、資金配套、物質(zhì)保障及項目實施的監(jiān)督檢查工作。三是加強分管部門的組織協(xié)調(diào)。創(chuàng)建工作由多部門協(xié)同進行,要有一個總負責機構(gòu),避免各部門“各自為政”,減少內(nèi)部力量消耗。要充分發(fā)揮五大振興專班的作用,細化工作方案,制定專項考核辦法,嚴格落實責任制,及時調(diào)度,全面、準確、及時掌握工作進展情況,工作落實到人,并做好督察工作。
(二)政策資金??顚S茫貙捝鐣谫Y渠道。
一是確實用好政策資金,做到??顚S茫U险哔Y金不被截留,增加項目投入。二是按照“政府主導(dǎo)、市場運作、龍頭帶動、群眾參與"的原則,進一步拓寬融資渠道,吸引社會資本融合,形成工作合力。以“誰投資、誰受益”的原則,鼓勵群眾以自主開發(fā)、聯(lián)戶開發(fā)或合作社組織的形式進區(qū)種植。通過多方式吸收社會、團體、個人的資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)上來,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入機制,形成建設(shè)的合力,促進鄉(xiāng)村振興。三是注重政策傾斜,盤活閑置土地資源。從財政、土地、管理、建設(shè)等方面給予一系列優(yōu)惠政策,做到財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一,形成良性循環(huán)的資金鏈。分類推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革,積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。結(jié)合鄉(xiāng)村實際,盤活農(nóng)村閑置土地資源,明確權(quán)屬簽訂合同,規(guī)范管理,成立股份經(jīng)濟合作社,把流失的資產(chǎn)、資源 “關(guān)進集體的籠子”,對清理出來的零星地,全部以合同形式固定下來,有利于保障創(chuàng)建示范區(qū)用地的供給。
(三)堅持綠色發(fā)展,嚴格招引項目
一是招引的建設(shè)項目要有利于生態(tài)環(huán)境的保護。注重招引有升級空間的、便于結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè),比如集成電路、計算機軟件、生物工程、高科技智力成果主導(dǎo)的項目。不要以環(huán)境的破壞來發(fā)展經(jīng)濟,也不要以經(jīng)濟的發(fā)展來反哺環(huán)境。堅決擯棄只要把經(jīng)濟搞上去,不惜破壞環(huán)境為代價,走從前的老路,讓子孫后代買單的思想。二是按照現(xiàn)代化公司管理制度。在引進項目簽訂合同條約時,要嚴格審查合同條款的規(guī)范化、有利性、合法性,按照現(xiàn)代化公司管理制度去運作。具體體現(xiàn)在股權(quán)占有比例、經(jīng)營管理權(quán)限、資金分紅等方面。不要局限于當前利益,要著眼于長遠利益,全心全意為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、為集體著想,盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢,實現(xiàn)棗莊經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
(四)完善人才引進機制,加大科技培訓(xùn)力度
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,本土發(fā)展的實際需要,培養(yǎng)或引進一批懂經(jīng)營、會管理的鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)人才和引進外來人才,打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。一是完善人才引進機制。完善人才主體對私利的追求與機構(gòu)、政府、社會整體利益相一致的機制,并且這一制度要與其他制度有良好的耦合。比如,針對人才引進的條件、家屬就業(yè)安置、孩子的入學(xué)、家庭的住房問題,都用制度嚴謹且全面的規(guī)范,且發(fā)揮激勵功能。解決真正想為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民干實事人才的后顧之憂。當然,也得嚴格制定使用目標量化機制。比如,人才引進后,你要在這個地方至少工作多少年、幾年內(nèi)要做多少項目、寫多少調(diào)研報告、實現(xiàn)多少項目的創(chuàng)收,也都規(guī)定的明明白白。招收人才、留住人才、用好人才是一個系統(tǒng)工程,但沒有制度化約束的工程,都不是好工程!二是培養(yǎng)農(nóng)民闖市場能力。在實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的同時,大力發(fā)展有機食品,多形式、多渠道引進先進市場經(jīng)濟理念、市場營銷信息,積極幫助農(nóng)民樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、環(huán)保意識,提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì),努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成為有一定管理能力和市場營銷經(jīng)驗的市場經(jīng)濟主體。三是加大科技培訓(xùn)力度。在項目區(qū)加強果蔬先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,不斷提高農(nóng)民的科技文化水平,并且?guī)椭r(nóng)戶具體的運作,從播種到收獲科技指導(dǎo)人員都要不辭辛苦的跟進,形成“一戶帶多戶、多戶帶全村、一村連多村、多村成基地”的產(chǎn)業(yè)格局,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)増效、農(nóng)民增收脫貧致富。把這項工作納入扶貧計劃中實施,效果會更好,讓農(nóng)民既有尊嚴,又能獲得幸福感。
(五)因地制宜,整合優(yōu)勢,注重輻射效應(yīng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜,整合自身的地理位置、交通條件、文旅資源等創(chuàng)建優(yōu)勢,在創(chuàng)建工作中注重對周邊鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng),為未來的發(fā)展打下基礎(chǔ)。一是構(gòu)建“大環(huán)套小環(huán),小環(huán)串末梢”三級路網(wǎng)體系。一級即“大環(huán)”,發(fā)揮田園漫行主環(huán)線功能,沿途風(fēng)光多樣化、騎行體驗美景的景觀環(huán)道;二級即“小環(huán)”,發(fā)揮各特色片區(qū)內(nèi)小型游覽環(huán)線功能,體現(xiàn)代表片區(qū)內(nèi)部旅游特色的景觀環(huán)道,直接串聯(lián)片區(qū)內(nèi)最主要的旅游資源節(jié)點;三級即“末梢”,發(fā)揮各特色片區(qū)內(nèi)部自由式小支路網(wǎng)功能,也是二級環(huán)線的延伸,連接環(huán)線無法直達的資源點。二是整合文旅資源、構(gòu)建特色旅游環(huán)線。構(gòu)建優(yōu)美文旅環(huán)線,讓每一個串連景區(qū)資源點都顯山露水,放大對游客的吸引力。構(gòu)建便捷、暢達的交通體系,對外引導(dǎo)有序、對內(nèi)疏解分流,讓游客進來玩得轉(zhuǎn)、出行品質(zhì)佳。展現(xiàn)多樣性地區(qū)景觀風(fēng)貌,結(jié)合各區(qū)主流景觀風(fēng)貌特色,塑造風(fēng)格各異的游覽體驗, 展現(xiàn)田、水、村、林的美好畫卷。打造慢游、慢生活的旅游環(huán)境,完善旅游功能,營造吃、住、玩一體、悠然自得的慢生活游覽體驗。重振民俗、宣揚當?shù)仫L(fēng)土人情,保護非遺,重振手工與民俗,通過旅游展示宣揚 當?shù)貍鹘y(tǒng)文化與民俗。
(六)搞好宣傳工作,形成濃厚氛圍。
把樣板示范區(qū)建設(shè)作為今明重點工程的重中之重,做到部署、落實、檢查、總結(jié)、宣傳相統(tǒng)一。充分利用多種平臺和方式,通過組織專家下鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、拍攝電視宣傳片、推送傳媒文章、互聯(lián)網(wǎng)銷售與宣傳、舉辦各類文旅活動等,大力宣傳建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的政策和示范區(qū)創(chuàng)建的成效,爭取社會各界廣泛關(guān)注和支持,努力營造有利于推動創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展的宣傳氛圍,推動棗莊創(chuàng)建更多更好的齊魯樣板示范區(qū)。