從舊城改造到街巷整治再到街區(qū)更新,街區(qū)治理已成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。相較于以前,街區(qū)更新已由單純的環(huán)境整治向社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和城市治理等內(nèi)涵式、全方位的城市更新轉(zhuǎn)變,整體提升人居環(huán)境和城市品質(zhì)。
(一)提升街區(qū)文化內(nèi)涵。挖掘具有街道特色的街區(qū)文化內(nèi)涵,提升文化品位,培育良好的街區(qū)文化、樓門(mén)文化,不斷優(yōu)化人文環(huán)境、提升文明程度。合理利用歷史街區(qū)、民宅村落、閑置廠房興辦公共文化項(xiàng)目,推進(jìn)綜合文化體育設(shè)施全覆蓋,提高使用率。推進(jìn)特色街區(qū)、里弄、胡同、院落、樓門(mén)建設(shè),挖掘和激活社區(qū)文化資源,打造社區(qū)文化品牌。推出“文商旅”融合發(fā)展的示范項(xiàng)目,打造文化體驗(yàn)式商業(yè)街區(qū)。側(cè)重具有歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值的老字號(hào)、古玩、非遺傳承人等業(yè)態(tài),鼓勵(lì)具有文化創(chuàng)意特色的各類(lèi)商業(yè)形態(tài)參與,力求使街區(qū)形成一個(gè)有利于促進(jìn)沉浸式旅游、具有濃厚文化價(jià)值的生活共同體。
(二)打造街區(qū)品質(zhì)消費(fèi)新場(chǎng)景。塑造業(yè)態(tài)多樣、活力獨(dú)具的街道場(chǎng)景,滿足多樣化消費(fèi)、體閑和體驗(yàn)需求,讓城市靜下來(lái)、慢下來(lái)(慢街素院)、暗下來(lái)(暗夜保護(hù))、活起來(lái)(活態(tài)保護(hù))。引入消費(fèi)型定制的知名電商線下體驗(yàn)店、組合式創(chuàng)意集裝箱、互動(dòng)打卡裝置、景觀及燈光工程、便民服務(wù)的增設(shè)等,將街區(qū)打造為兼具時(shí)尚生活與文化內(nèi)涵的都市會(huì)客廳。引進(jìn)新零售模式,支持老字號(hào)發(fā)展電子商務(wù)及特色商品專(zhuān)營(yíng),促進(jìn)品牌下沉和文化傳承。以文化產(chǎn)業(yè)和體驗(yàn)式消費(fèi)為重點(diǎn),探索零售商業(yè)向文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,形成特色化全天候全周期品質(zhì)商業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。
(三)探索建設(shè)國(guó)際化街區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升打造產(chǎn)業(yè)集聚型國(guó)際化街區(qū)。依托信息化建設(shè),打造智慧國(guó)際化街區(qū)。積極引導(dǎo)國(guó)際機(jī)構(gòu)、雙創(chuàng)企業(yè)入駐街區(qū),集聚全球先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)要素與高端人才。吸引國(guó)際會(huì)議、會(huì)展和文體賽事落戶街區(qū),打造具有影響力的街區(qū)中外交流活動(dòng)品牌。創(chuàng)新涉外管理服務(wù)模式,提升國(guó)際教育與醫(yī)療水準(zhǔn),增加國(guó)際公共服務(wù)供給。通過(guò)“青年公寓”“共享辦公等引入新人群,讓新居民與原居民做鄰居,為街區(qū)注入新活力。
(四)推進(jìn)樓宇品質(zhì)提升改造。對(duì)街區(qū)內(nèi)重點(diǎn)樓字進(jìn)行綠色、友好、智能化的改造,建設(shè)和培育金融樓商務(wù)樓、科研樓等特色商務(wù)樓宇,實(shí)現(xiàn)高端業(yè)態(tài)集聚。對(duì)設(shè)施陳舊的老樓字,鼓勵(lì)樓宇產(chǎn)權(quán)方、運(yùn)營(yíng)商升級(jí)改造,提升樓宇硬件水平和載體功能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各街區(qū),避免同一區(qū)域樓宇功能雷同、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)樓宇周邊環(huán)境整治,著力解決樓宇周邊交通擁堵停車(chē)難、缺乏安全保障等問(wèn)題。加快樓宇周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),滿足樓字企業(yè)員工就餐、娛樂(lè)、健身以及養(yǎng)老照顧、“最柔軟群體”看護(hù)等最民生需求。
(五)強(qiáng)化基層基本公共服務(wù)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,提升基本公共服務(wù)保障水平。完善街區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面和受益面,引導(dǎo)街道參與學(xué)區(qū)規(guī)劃建設(shè),提升區(qū)域整體教育質(zhì)量。以規(guī)范化社區(qū)菜市場(chǎng)、大中型綜合超市升級(jí)改造為抓手,搭載多種生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài),推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”與生活性服務(wù)業(yè)深度融合。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)街道養(yǎng)老護(hù)小照料中心、社區(qū)養(yǎng)老護(hù)小服務(wù)驛站需求全覆蓋。以緊密型醫(yī)聯(lián)體為載體,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源,推進(jìn)分級(jí)診療,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù),方便居民就醫(yī)。運(yùn)用信息化手段,進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾分類(lèi)精細(xì)化管理。
(六)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。更新老舊設(shè)施,增加街道建筑小品與構(gòu)建,分類(lèi)施策,提升街區(qū)活力。加強(qiáng)停車(chē)管理,建設(shè)立體停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng),規(guī)范管理停車(chē)秩序。根據(jù)街道的沿線功能和場(chǎng)所活動(dòng)建設(shè)生活型街道、景觀型街道、產(chǎn)業(yè)型街道等場(chǎng)景,利用騰退空間補(bǔ)足民生需求,布局便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài),整體改善提升街區(qū)生態(tài),助力城市復(fù)興和振興。
(七)增加街區(qū)公共空間。結(jié)合街區(qū)內(nèi)人們活動(dòng)方式,在未合理利用的邊角地增設(shè)公共空間節(jié)點(diǎn),在整體片區(qū)層面形成公共空間網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)架空線入地、配電箱體“隱形化、小型化、景觀化”改造工程。充分利用疏解騰退后的零星空間,留白增綠、見(jiàn)縫插綠,加快新建口袋公園、小微綠地等開(kāi)敞空間,注重與街道景觀體化打造,營(yíng)造開(kāi)放共享、綠色健康的街區(qū)空間。
(八)健全街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度。為街區(qū)規(guī)劃提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)支撐,為政府、公眾、專(zhuān)家和規(guī)劃師構(gòu)筑平等對(duì)話的途徑,尊重市民對(duì)城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),優(yōu)化街區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理,推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。鼓勵(lì)引導(dǎo)責(zé)任規(guī)劃師以技術(shù)顧問(wèn)的形式介入,全程參與街巷設(shè)計(jì)和實(shí)施,聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。制定和完善街區(qū)導(dǎo)則,修復(fù)街區(qū)生態(tài),恢復(fù)“慢街素院”的歷史風(fēng)貌,不斷提升街區(qū)精細(xì)化管理水平。推行街巷長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制,建立小巷管家隊(duì)伍。
(九)創(chuàng)新街區(qū)更新思路。探索“還原市井生活的文化場(chǎng)景+具有前瞻性的商業(yè)業(yè)態(tài)+歷史街區(qū)建筑空間”的街區(qū)更新模式,注重建筑、文化與商業(yè)的融合,實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)共融。注重活態(tài)保護(hù),突出“留人、留形、留神韻”,力求“見(jiàn)人、見(jiàn)物、見(jiàn)生活”。統(tǒng)籌推進(jìn)文化傳承、風(fēng)貌保護(hù)、業(yè)態(tài)提升、便民網(wǎng)點(diǎn)配套等重點(diǎn)任務(wù),打造精品院落、精品街巷、精品街區(qū)。每個(gè)街道要確定本地區(qū)街區(qū)更新的重點(diǎn)街區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)日,有計(jì)劃地加以推進(jìn),先一樓一院,再一街一巷,然后再連接成片。
(十)創(chuàng)新街區(qū)更新技術(shù)路徑和保障機(jī)制。建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主體、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)業(yè)力量支持、社會(huì)公眾及民間組織廣泛參與的街區(qū)更新實(shí)施機(jī)制,推行以街區(qū)為單元的城市更新模式,推動(dòng)街區(qū)小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)更新。成立街區(qū)更新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén),協(xié)同各街道與部門(mén)構(gòu)建常態(tài)化工作機(jī)制,定期組織例會(huì)研究,開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、及時(shí)通報(bào)信息。加大財(cái)政資金扶持力度,引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。深化準(zhǔn)物業(yè)管理,建立居民自管機(jī)制。建立街區(qū)治理創(chuàng)新共享平臺(tái),促進(jìn)各部門(mén)合作,促進(jìn)居民、設(shè)計(jì)師等各方積極參與更新工作。