瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 深化流程再造

棗莊市委書記、市人大常委會主任 李峰

四天多來北上南下，如饑似渴考察學(xué)習(xí)，邊走邊看，邊看邊思，主要收獲可以歸納為“自我革命、流程再造”。流程再造說到底是效率再造，用李冰治理都江堰的經(jīng)驗(yàn)來比喻就是“深淘灘，低作堰”“遇灣截角，逢正抽心”，就是能讓行政效率像流水一樣順勢而為、有利發(fā)展。這就要求我們必須堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、過程管控、結(jié)果評價(jià)，敢于刀刃向內(nèi)、自我革命，哪里有難點(diǎn)、就在哪里使勁，哪里有痛點(diǎn)、就朝哪里發(fā)力，哪里有堵點(diǎn)、就向哪里開刀，目的只有一個(gè)，就是千方百計(jì)把事干成干好，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動，深化流程再造。創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，也是從根本上打開流程再造之鎖的鑰匙。京冀滬之行，所到之處，處處洋溢著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的濃厚氣息。像中關(guān)村30年來之所以能夠經(jīng)久不衰、歷久彌新、引領(lǐng)發(fā)展潮流，最大的動能是創(chuàng)新，最強(qiáng)的根基是“讓創(chuàng)新的旗幟高高飄揚(yáng)”。特別是智造大街、創(chuàng)業(yè)大街等創(chuàng)新平臺、孵化器，通過政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，架起了科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的橋梁，實(shí)現(xiàn)了高校院所、市場主體、金融資本的聯(lián)姻，讓創(chuàng)新資源產(chǎn)生了幾何式的倍增效應(yīng)。棗莊長期以來對資源開發(fā)的過度依賴，導(dǎo)致初級產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，突出表現(xiàn)為“結(jié)構(gòu)老、新興少、層次低、鏈條短、長不大、走不遠(yuǎn)”，根子上在于創(chuàng)新動能乏力。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須而且只有緊緊依靠創(chuàng)新，不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。近年來，我們把“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng)新作為突破口、起爆點(diǎn)，通過加強(qiáng)與浙大、北航、中科院、建材總院、航天科工等高校和科研院所的戰(zhàn)略合作，一批創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目落地見效，一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟成功組建，一批科技創(chuàng)新基金注資設(shè)立，一批科技成果加速轉(zhuǎn)化，初步趟出了依靠創(chuàng)新推動資源城市轉(zhuǎn)型的新路子。下步，我們將毫不動搖地堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，通過流程再造，真正讓各類創(chuàng)新資源充分利用，讓各種創(chuàng)新動能充分釋放，讓各個(gè)創(chuàng)新主體充分成長。

第二，瞄準(zhǔn)園區(qū)改革，深化流程再造。這次考察的園區(qū)，都是全國同類型開發(fā)區(qū)的領(lǐng)頭雁、先行區(qū)，他們的共同特征可以概括為“兩高一活”，就是市場化程度高、產(chǎn)業(yè)集聚度高、體制機(jī)制活。像上海化學(xué)工業(yè)區(qū)作為石油化工專業(yè)開發(fā)區(qū)，始終堅(jiān)持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新實(shí)踐“五個(gè)一體化”建設(shè)，企業(yè)只管生產(chǎn)，政府主導(dǎo)配套，市場提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了畝均效益和循環(huán)經(jīng)濟(jì)雙豐收，對于山東這樣的工業(yè)大省具有非常強(qiáng)的借鑒意義。省委十一屆九次全會站在全局和戰(zhàn)略高度，專題研究部署開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革工作，鮮明提出“管委會+”、畝均效益評價(jià)體系、全員聘任制等一系列新理念、新舉措，抓住了“七寸”、找準(zhǔn)了路子。棗莊擁有1家國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、6家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及魯南煤化工產(chǎn)業(yè)園、薛城化工產(chǎn)業(yè)園、臺兒莊文化產(chǎn)業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但長期以來普遍存在功能定位不準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、引領(lǐng)作用不強(qiáng)等問題，歸根到底還是政府這只手攥得太緊，市場這只手不夠靈活，政府行政效率和企業(yè)生產(chǎn)效率“一加一小于二”。下步，我們將聚焦“去行政化”，積極探索“管委會+公司”“管委會+基金”“管委會+行業(yè)協(xié)會”等多種形式的管理體制，加快推進(jìn)園區(qū)市場化改革、公司化運(yùn)營，加大“僵尸企業(yè)”處置和“騰籠換鳥”力度，提高畝均貢獻(xiàn)率，讓各類開發(fā)區(qū)真正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的新高地和新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場。

第三，瞄準(zhǔn)“一次辦好”，深化流程再造?！耙淮无k好”最能直接體現(xiàn)流程再造的理念，最能反映營商環(huán)境的改善。所考察的三地，都在“一次辦好”上用大力氣、拿實(shí)招數(shù)，像北京開辦企業(yè)用時(shí)15分鐘至3小時(shí)、水電氣暖訊接入審批4天，社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可20天；上海國際貿(mào)易“單一窗口”全覆蓋，貨物申報(bào)30分鐘，船舶申報(bào)2小時(shí)。正如劉家義書記強(qiáng)調(diào)的那樣，必須持續(xù)深化放管服、“一窗受理、一次辦好”改革，通過工作流程重構(gòu)重塑，提升管理服務(wù)效能，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、平臺化。近年來，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，精心編制“一次辦好”事項(xiàng)清單，全市54個(gè)市直部門（單位）共梳理“一次辦好”事項(xiàng)983項(xiàng)，區(qū)（市）平均梳理“一次辦好”事項(xiàng)948項(xiàng)，群眾的滿意度、獲得感明顯提升。下步，我們將以新的市民服務(wù)中心啟用為契機(jī)，設(shè)立“找茬”服務(wù)臺，繼續(xù)加大“一次辦好”改革力度，把真正管用的、能下放的事項(xiàng)放下去、放到位，能統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)全部設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，能整合的信息全部入庫共享。總之，讓審批的流程越少越好，讓辦事的速度越快越好，凡是企業(yè)和群眾有需要，確保一次能辦好。（新銳大眾記者 張環(huán)澤 整理）