近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對2018年落實有關(guān)重大政策舉措真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2019〕20號），對培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生、加強生態(tài)環(huán)境整治、著力解決歷史遺留問題等轉(zhuǎn)型成效突出的河北省張家口市下花園區(qū)等7個資源枯竭城市進行了表彰激勵，現(xiàn)將有關(guān)城市的典型經(jīng)驗做法總結(jié)刊發(fā)如下，供全國同類城市學習借鑒。

真抓實干推進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型典型經(jīng)驗介紹之四：

{ 山東省棗莊市 }

堅持創(chuàng)新驅(qū)動打造六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

助推資源枯竭城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展

近年來，棗莊市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握新時代經(jīng)濟由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的基本特征，堅定不移實施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，在培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、推進社會民生共建共享發(fā)展等方面取得了明顯成效。

一、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

棗莊市堅持把創(chuàng)新作為第一理念，把創(chuàng)新驅(qū)動作為第一動力，將深化產(chǎn)學研合作作為新舊動能轉(zhuǎn)換的突破口，主動加強與高校、科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，依靠引進外部創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動力，不斷打造創(chuàng)新平臺，強化人才隊伍建設(shè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，增強新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。一是抓創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快推進魯南產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、浙大山東工研院等項目建設(shè)，集聚高端創(chuàng)新資源，構(gòu)建創(chuàng)新研發(fā)支撐體系。鼓勵企業(yè)積極申報企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等各類創(chuàng)新平臺，提高自主創(chuàng)新能力。二是抓創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加大政策支持力度，對智能制造示范、智能化改造、自動化改造項目，分別按設(shè)備和技術(shù)投入總額的40%、30%、20%給予補助。努力提高規(guī)模以上企業(yè)建有各類研發(fā)機構(gòu)的比例，逐步實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。三是抓創(chuàng)新人才支撐。深入實施“棗莊英才”集聚工程，大力引進培養(yǎng)“千人計劃”、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高端人才和高水平創(chuàng)新團隊。全面開展企業(yè)家培育“1515”計劃，著力打造一批引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的帶頭人。

2018年，全市新增院士工作站、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類創(chuàng)新平臺181個，90%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立了產(chǎn)學研合作關(guān)系；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到27%。棗莊北航機床創(chuàng)新研究院、北理工魯南研究院等高層次創(chuàng)新平臺保持良好運營，中科院化工新材料技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地加速落地，創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎正在換擋發(fā)力。

二、積極培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

為加快接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，棗莊市不斷健全完善支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政、金融、土地、節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)和品牌建設(shè)等政策，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，培育形成新動能基礎(chǔ)力量；不斷強化科技創(chuàng)新，推動新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴容倍增、重點突破，打造先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，培育形成新動能主體力量。一是高端裝備產(chǎn)業(yè)，引進北航機床創(chuàng)新研究院，研制出我國首臺航空發(fā)動機葉片磨削陣列機床；墨子科創(chuàng)園、騰龍高合金新材料、北理工魯南研究院等項目落地建設(shè)。二是高端化工產(chǎn)業(yè)，與中科院聯(lián)合建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，聯(lián)泓新材料煤化工制烯烴技術(shù)在棗莊實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，與石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條互聯(lián)互通；泰和水處理成為國內(nèi)水處理劑最大生產(chǎn)基地。三是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以魯南大數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、滕州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為載體，聚集阿里、百度、浪潮等大數(shù)據(jù)企業(yè)近200家，被命名為省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是山東第三個互聯(lián)網(wǎng)一級節(jié)點城市。四是鋰電產(chǎn)業(yè)，國家鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建成使用，中材鋰膜一期投產(chǎn)運營，航天科工鋰電產(chǎn)業(yè)園、豐元鋰能高鎳電池材料、華億比科動力電池等項目加快推進。五是光纖產(chǎn)業(yè)，智光通信光纖拉絲填補了光纖制造產(chǎn)業(yè)省內(nèi)空白，打破國際技術(shù)壟斷；中材生物光導識別芯片帶動新材料板塊加速崛起。六是醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，與北中醫(yī)、中國藥科大學加強戰(zhàn)略合作，華潤三九中成藥、海王醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、湯姆科技微環(huán)境護理產(chǎn)業(yè)項目進展順利。同時，棗莊市創(chuàng)新項目管理手段，成立以市級領(lǐng)導為指揮長的七個重大工程項目推進建設(shè)指揮部，打造全市推進重點項目實施的標桿和樣板；建立重點項目可視化平臺，對項目進展情況進行實時實景監(jiān)測抓拍，對未開工、進展緩慢的項目加大調(diào)度頻率及力度。

2018年，六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入同比增長11%；高端裝備、高端化工產(chǎn)業(yè)年主營業(yè)務收入分別超過800億元和500億元，為打造棗莊兩大千億級產(chǎn)業(yè)板塊奠定堅實基礎(chǔ)。

三、推進社會民生共建共享發(fā)展

棗莊市始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓好“微建設(shè)”，織密“民生網(wǎng)”，讓發(fā)展實績更有“溫度”，讓惠民答卷更有“厚度”，人民生活不斷改善，社會事業(yè)全面發(fā)展。一是棚戶區(qū)改造持續(xù)推進。作為全省棚戶區(qū)改造面積最大的市，棗莊市將棚戶區(qū)改造視為最大的民生工程，持續(xù)強力推進，同時結(jié)合城市環(huán)境綜合整治，實施舊城改造，促進城市建設(shè)。2018年開工建設(shè)棚改安置房2.9萬套，改造老舊小區(qū)72個。燕山路棚戶區(qū)是棗莊市成功改造的大型棚戶區(qū)之一，改造工程共建設(shè)21棟住宅樓，建筑面積30萬平方米，涉及回遷戶1600多戶。二是脫貧攻堅成效明顯。堅持以精準為主線，健全責任體系，強化政策保障，全力打好深度貧困區(qū)域、老病殘?zhí)乩后w、因戶因人精準施策“三大攻堅戰(zhàn)役”，推動脫貧攻堅各項政策措施落地見效。2016年以來，市級累計投入扶貧專項資金5.2億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1176個，7.98萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，基本完成全市脫貧任務，進入鞏固提升階段，全省扶貧協(xié)作現(xiàn)場推進會在棗莊召開。三是社會保障水平進一步提高。大力實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度和居民大病保險制度，深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進建筑業(yè)按項目參加工傷保險，新開工項目參保率達到100%，在建項目參保率達到95.1%，各類人群參加社會保險實現(xiàn)無縫對接。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“十四連調(diào)”，人均增幅達5.5%，12.4萬名退休人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。全市居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平提高至每人每月118元，增幅達到18%。發(fā)揮社會保障兜底扶貧作用，全市符合參保條件的建檔立卡貧困人口實現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋，各項醫(yī)保扶貧優(yōu)惠政策全部落實到位，實現(xiàn)了住院費用“一站式”聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

經(jīng)過不斷努力，棗莊城市轉(zhuǎn)型跑出加速度，高端裝備、高端化工等一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速壯大，浙大山東工研院等一批創(chuàng)新平臺加速落地，莊里水庫、棗菏高速、新臺高速、棗莊港鐵水聯(lián)運物流園等一批基礎(chǔ)設(shè)施加速配套，“千人計劃”等一批高端人才加速集聚，干事創(chuàng)業(yè)氛圍加速形成，新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢，資源枯竭城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。