3月14日，市政府新聞辦舉行“深化改革賦能  助推高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會第一場，介紹全市政法機關服務經濟社會高質量發(fā)展  開展“興企優(yōu)商 政法護航”五項行動有關情況，并回答記者提問。

       發(fā)布人

       高廣君　市委政法委副書記

       高　鍵　市法院黨組成員、副院長

       張文亮　市檢察院黨組成員、副檢察長

       杜茂廣　市公安局黨委委員、副局長

       曹　斌　市司法局黨組成員、副局長

　　為深入貫徹中央、省、市委關于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境部署要求，落實全市“重點項目落地見效年”動員部署大會會議精神，錨定“強工興產、轉型突圍”中心工作，立足政法職能，決定在全市政法機關開展“興企優(yōu)商、政法護航”五項行動，堅決打好“重點項目落地見效”主動仗，為市場主體打造寬嚴相濟的法治營商環(huán)境，奮力推進現(xiàn)代化強市建設邁上新水平。結合我市實際，特制定《全市政法機關服務經濟社會高質量發(fā)展，開展“興企優(yōu)商、政法護航”五項行動實施方案》，《方案》共分為總體目標、具體安排、工作要求及政法單位服務措施四部分，其中具體安排有5項行動12條措施，現(xiàn)將詳細內容發(fā)布如下：

　　一、開展助企行動，建立政法服務企業(yè)保障體系。公開公正助企解難，提升企業(yè)滿意度。一是公開助企政策。市委政法委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，在棗莊長安網、“棗莊政法”微信公眾號開設專題板塊等方式向社會公開助企政策；法院系統(tǒng)健全完善12368訴訟服務平臺，檢察機關在12309檢察服務中心設置企業(yè)法律服務專門窗口，公安機關優(yōu)化升級“棗莊微警務”平臺，司法行政系統(tǒng)用好“法治棗莊”智慧平臺，積極向社會公開助企政策、熱線及公開接訪日等信息。二是公開助企熱線。全市政法機關設立專人、專線負責接收涉企法律訴求，將每周兩次《市民熱線·法治版》接聽的訴求一并納入涉企法律服務臺賬，明確分工、責任到人，確保有求必應、接訴即辦、凡辦必快。三是公開助企接訪。建立企業(yè)訴求收集、交辦、督辦、回訪的閉環(huán)辦理機制，利用每周二全市“政法四長”公開接訪日，在市、區(qū)兩級信訪接待場所對涉企糾紛案件公開接訪約訪，做到通過解決企業(yè)反映的“一件事”，破解市場主體“一類事”。

　　二、開展護企行動，提升政法服務企業(yè)發(fā)展效能。護航企業(yè)先行，提升企業(yè)認同感。一是開展“1+1”政法機關領導班子成員聯(lián)系重點企業(yè)活動。充分發(fā)揮政法干部帶頭作用，市政法機關每位領導班子成員對接聯(lián)系一家重點企業(yè)或重點項目，與企業(yè)負責人建立溝通聯(lián)絡橋梁，定期開展“企業(yè)大走訪”等活動。二是召開企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)席會議。市委政法委召集重點企業(yè)代表、商會組織代表、專家學者、律師、政法單位和工商聯(lián)有關負責同志召開聯(lián)席會議，討論企業(yè)家提出的重大疑難法律問題，征求企業(yè)在司法執(zhí)法各方面的意見建議，結合企業(yè)自身合理需求，提供專業(yè)化個性化定制服務。三是加強知識產權保護。圍繞高端化工、智能制造和鋰電產業(yè)等創(chuàng)新鏈，依法嚴厲打擊侵害新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的專利權、商標權、著作權和商業(yè)秘密的犯罪，為企業(yè)高新技術、關鍵核心技術和原始創(chuàng)新成果積累保駕護航。

　　三、開展惠企行動，推進法律服務伴企同行。惠企紓困促發(fā)展，提升企業(yè)獲得感。一是開展“送法送政策進企業(yè)”活動。市政法單位選拔業(yè)務骨干組建專門法律服務隊伍，開展普法宣講、政策宣講活動，提供法律咨詢服務和“法治體檢”，幫助企業(yè)防范法律風險，引導企業(yè)辦事依法、遇事找法。二是推行企業(yè)“點單預約”涉企矛盾糾紛聯(lián)調機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，利用全市“一站式”矛盾糾紛調解中心，設立專門調解室，利用訴前調解、訴調對接、司法確認、速裁快審快執(zhí)、巡回審判等方式，加大涉企糾紛調解力度，提升調解工作質效。三是加強政策惠企力度。加強涉企規(guī)范性文件征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會意見工作，依法保障市場主體合法權益。組織開展規(guī)范性文件合法性審核業(yè)務學習培訓，加強業(yè)務指導，提高全市規(guī)范性文件合法性審核水平。堅持規(guī)章規(guī)范性文件常態(tài)化清理機制，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。

　　四、開展安企行動，做好涉企風險預警和隱患排查。維護企業(yè)安穩(wěn)，提升企業(yè)安全感。一是開展“平安企業(yè)、平安項目”創(chuàng)建活動。深入重點企業(yè)和重點項目現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在企地關系、社會治安等方面存在的突出問題，嚴肅處置政法機關不作為、亂作為問題。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，重拳打擊破壞市場秩序黑惡組織，及時鏟除黑惡勢力滋生土壤，努力讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經營。二是開展企案評查活動，依法推進涉案企業(yè)合規(guī)審查。組織經驗豐富、政治素質高的法官、檢察官、律師對涉企案件開展案件評查，評查結果及時反饋整改。深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。推動司法機關依法審慎辦理涉企犯罪案件，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改，將合規(guī)整改成效與刑事責任認定評價相結合，釋放司法保就業(yè)、保企業(yè)社會功能，穩(wěn)住經濟基本盤。三是依法健全執(zhí)法監(jiān)督機制。聚焦“6+3”現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系，深入開展涉企積案掛案清理工作，重點打擊強迫交易、敲詐勒索、合同詐騙等犯罪活動，著力監(jiān)督糾正有罪不究、越權辦案、違法插手經濟糾紛等問題。

　　五、開展暖企行動，營造濃厚興企優(yōu)商社會輿論氛圍。法治暖企安企心，提升企業(yè)幸福感。一是推行柔性執(zhí)法，傳遞法治溫度。健全市場主體救治和退出機制，發(fā)揮破產、重整及和解制度的挽救保護作用，依法助力企業(yè)脫困重生、轉型升級、提質增效。二是調整優(yōu)化企業(yè)行政違法政策使用情形和范圍。健全完善“輕微不罰”“首違不罰”清單，切實讓市場主體感受到執(zhí)法司法的“溫度”。三是加強涉企公益訴訟檢察監(jiān)督。充分運用訴前程序，妥善采取公益訴訟案件司法措施，督促負有監(jiān)管職責的行政機關依法規(guī)范履職，幫助協(xié)調解決涉案企業(yè)異地安置、補償?shù)葘嶋H困難，努力實現(xiàn)案件辦理政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

答記者問

       01、山東法制報記者：請問全市法院在優(yōu)化法治營商環(huán)境，服務經濟社會高質量發(fā)展方面主要采取了哪些措施？

　　高鍵：為深入貫徹落實市委十二屆四次全體會議暨市委經濟工作會議精神，市法院深入實施“司法護航工業(yè)倍增行動”，制定出臺《全市法院堅持新時代能動司法服務企業(yè)發(fā)展保障工業(yè)倍增的十條意見》，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供了有力司法服務和保障。

　　一是系統(tǒng)構建高水平優(yōu)化營商環(huán)境工作格局。深化拓展習近平法治思想案例化“三述”活動，圍繞“我為棗莊發(fā)展獻良策”深入研討交流，推動形成一批司法保障企業(yè)發(fā)展的新思路、新機制、新戰(zhàn)果。踐行能動司法理念，積極運用“府院聯(lián)動”機制，及時提出司法建議，從源頭上預防和解決問題，深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，引導、保障企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。加大司法保護力度，全力推進常態(tài)化掃黑除惡工作，嚴格落實平等保護原則，依法保護企業(yè)產權、自主經營權和企業(yè)家合法權益，加強知識產權保護力度，有效發(fā)揮破產重整、預重整及破產和解制度的挽救、保護功能，依法助力企業(yè)脫困重生、轉型升級、提質增效。

　　二是著力提升涉企糾紛解決審理質效。暢通糾紛解決渠道，推進立案、交費、送達、鑒定、保全等訴訟服務網上辦理、一次性辦好。深化糾紛實質化解，充分發(fā)揮一審查明事實、二審定分止爭作用，堅決防止因“程序空轉”加重企業(yè)訴累。規(guī)范涉企案件財產保全，嚴禁超審限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產。建立惠企快執(zhí)機制，將涉企案件列入“執(zhí)行鐵拳”攻堅重點，對資金鏈暫時斷裂，但仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，積極引導采取和解分期履行、替換查封物等方式盤活企業(yè)資產，對主動履行義務或者積極履行全部債務的被執(zhí)行企業(yè)，視情形幫助修復信用。

　　三是努力提供更加優(yōu)質、高效、便捷的司法服務。建立常態(tài)化走訪聯(lián)系企業(yè)制度，院、庭長定期下沉企業(yè)“訪需問計”，精準掌握司法需求，有效改進司法服務。充分發(fā)揮司法裁判指引、示范、教育功能，定期總結發(fā)布涉企典型案例。建立涉營商環(huán)境案件工作檔案，完善判后回訪制度，認真落實判后答疑機制，有針對性地對案件裁判給予說明或解釋。落實院領導審判接訪日、執(zhí)行接訪日制度，確保件件有回音、事事有著落。嚴格貫徹落實防止干預司法“三個規(guī)定”的要求，嚴肅查處利用審判權侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權益的行為，構建親清法企關系。認真總結司法護航工業(yè)倍增經驗做法，為全市企業(yè)發(fā)展壯大營造良好輿論和法治氛圍。

       02、中國網記者：今年，全市檢察機關將采取哪些有力舉措服務“強工興產、轉型突圍”？

　　張文亮：市檢察院將堅持依法能動履行檢察職能，找準檢察工作與全市經濟社會發(fā)展的結合點、著力點，著力服務全市“重點項目落地見效年”和工業(yè)企業(yè)“8010”三年對標登高行動，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，堅決扛起聚焦大局、服務發(fā)展的政治責任。

　　一是助力平安棗莊建設。堅持把維護安全穩(wěn)定作為首要政治任務，持續(xù)凈化社會治安環(huán)境，依法嚴懲嚴重暴力、涉黑涉惡犯罪，從嚴打擊搶劫、盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪。深入推進電信網絡詐騙犯罪打擊整治，深挖嚴打組織者、領導者及幕后“金主”，全力打團伙、斬鏈條。開展“檢護民生”專項行動，打擊危害食藥安全犯罪，保障老百姓“舌尖上的安全”。堅持治罪與治理并重，聯(lián)合相關部門開展涉槍涉爆、涉危涉毒、涉野生動植物等違法寄遞行為專項監(jiān)管活動，通過制發(fā)社會治理類檢察建議，推動寄遞、交通、生產等領域堵漏建制、消除隱患。

　　二是聚力服務中心大局。圍繞落實習近平總書記視察棗莊重要指示精神，找準檢察履職切入點，開展“嶧城石榴”地理標志協(xié)同保護專項行動。圍繞市委中心工作，認真落實好《全市政法機關服務經濟社會高質量發(fā)展，開展“興企優(yōu)商、政法護航”五項行動實施意見》。依法嚴懲非法集資、養(yǎng)老詐騙等破壞金融管理秩序、金融詐騙犯罪，強化對洗錢犯罪的打擊力度，防范化解經濟金融風險，用足用好法律手段追贓挽損，全力守護好人民群眾的“錢袋子”。常態(tài)化打擊虛開騙稅等危害稅收征管犯罪，營造誠信納稅的良好社會氛圍。

　　三是護航民營經濟健康發(fā)展。開辟涉企民事糾紛案件快速受理“綠色通道”，部署開展“檢察護企”專項行動，全力守護民營企業(yè)及企業(yè)家合法權益。依法嚴厲打擊強迫交易、合同詐騙等擾亂市場秩序犯罪，營造公平競爭的市場環(huán)境。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，依法監(jiān)督涉案企業(yè)合規(guī)整改、第三方評估驗收，實現(xiàn)“辦理一個案件、挽救一個企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”的辦案效果。堅持“問需于企、問計于企”，邀請企業(yè)家代表參加公開聽證、檢察開放日、檢企座談會等活動，大力營造“重商、親商、愛商、護商”的濃厚氛圍。聚焦“6+3”現(xiàn)代產業(yè)體系，加大知識產權保護力度，依法嚴厲打擊侵犯新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、數(shù)字版權、商業(yè)秘密等知識產權犯罪，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

       03、大眾網記者：公安交管服務與企業(yè)生產經營密切相關，請問公安機關在交管安商惠企方面將采取哪些具體措施？

　　杜茂廣：近年來，全市公安機關堅持以人民為中心，圍繞“減負擔、降成本、促發(fā)展、惠民生”，全面系統(tǒng)推進公安交管便民利企改革，便利貨車通行、便利二手車交易和出口、優(yōu)化公交專用道管理等一批惠企舉措落地實施，取得了“群眾滿意、企業(yè)獲益”的良好效果。下步，我們將以“興企優(yōu)商、政法護航”五項行動為抓手，以減惠企、以簡賦能，努力以高品質服務助力高質量發(fā)展。

　　一是優(yōu)化“一件事”服務，助力群眾辦事更便捷。圍繞“高效辦成一件事”，完善“一窗辦理”“一站式服務”等舉措，優(yōu)化機動車上牌“快車道”崗位布局，將上牌時間壓縮到平均約40分鐘，實現(xiàn)“裸車進、帶牌出”。會同生態(tài)環(huán)境、大數(shù)據(jù)等部門，推動車檢“一件事”改革，實行線上預約、線上繳費、線上評價，落實安檢、環(huán)檢“一站式交鑰匙”服務，實現(xiàn)車輛檢測數(shù)據(jù)融合、全流程“一窗通辦”。

　　二是優(yōu)化“貼靠式”服務，助力企業(yè)營商更便利。堅持“經濟發(fā)展到哪里，公安服務就保障到哪里”，推行“企服專窗”，為企業(yè)開通專享“綠色通道”，提供“陪伴式”引導服務，確保一次受理、當次辦結。設立重大項目、重點企業(yè)服務專員，對重大項目、重點企業(yè)的訴求快接快辦、接訴即辦。落實“午間不斷檔”“節(jié)假日和周六車管服務不打烊”等錯時服務、延時服務，設置“辦不成事反映窗口”，專門受理疑難業(yè)務，實行專窗、專班、專人負責，讓企業(yè)和群眾辦事不白跑、不多跑。

　　三是優(yōu)化“前置式”服務，助力產業(yè)發(fā)展更強勁。立足我市二手車交易較為活躍的實際，在26家二手車交易市場設立機動車登記服務站，為二手車出口企業(yè)提供車輛查驗、受理、制證、歸檔等全流程專項服務，為二手車市場高質量發(fā)展助力賦能。主動延伸服務觸角，以交警車管所為主體，充分發(fā)揮派出所、流動服務車、社會化服務窗口等網點作用，縮短服務半徑，打造“就近辦、網上辦、流動辦”的車管便民服務圈。完善“首違不罰、輕微不罰”“事前提醒、提前預警”等措施，優(yōu)化項目建設交通影響前置工作機制，提前分析項目對周邊交通環(huán)境的影響程度和范圍，針對性制定交通組織優(yōu)化方案，最大限度降低對項目建設的影響。

       04、大眾日報記者：據(jù)了解，市司法局近年來創(chuàng)造性地開展了“非訴挺前、多調聯(lián)動、多元化解”金融非訴調解工作，形成了具有特色的金融非訴調解“棗莊模式”，請問能否詳細介紹一下這方面的情況?

　　曹斌：近年來，為了切實解決我市金融行業(yè)融資、擔保、借貸、清欠等矛盾多發(fā)的問題，市司法局聯(lián)合人民銀行棗莊市分行推行了“非訴挺前、多調聯(lián)動、多元化解”的金融非訴調解“棗莊模式”，實現(xiàn)金融糾紛化解“量質齊升”，有效護航經濟社會高質量發(fā)展。2023年，全市共受理金融調解案件1358件，調解成功771件，清收盤活資金2.38億元，案件受理數(shù)量、調解成功數(shù)量均居全省第一位。具體講，主要開展了三個方面的工作：

　　第一，做好建網絡、抓規(guī)范、強隊伍的工作。一是建立金融非訴調解組織網絡。組建金融消費糾紛人民調解委員會和調解中心，把人民調解、訴調對接、仲裁調解等功能引入金融領域。調解委員會與6家基層法院簽訂合作協(xié)議，實現(xiàn)與轄區(qū)所有基層法院訴調對接合作機制全覆蓋。二是建立金融非訴調解制度保障。市司法局聯(lián)合市法院出臺《關于加強金融糾紛調解工作的實施意見》等制度措施，明確了調解組織架構、調解范圍、調解程序和格式文書等內容。三是建立金融非訴專業(yè)調解隊伍。公開選聘專業(yè)律師、退休法官、專職調解員等在內的149位金融糾紛調解員，為推動金融非訴調解的開展提供了人才保障。

　　第二，做好建機制、優(yōu)流程、強保障的工作。一是建立聯(lián)席會議機制。發(fā)揮金融調解中心“紐帶”作用，定期召開聯(lián)席會議，研究解決多調聯(lián)動、多元化解中的“瓶頸”問題。二是建立“雙網”聯(lián)動機制。推動金融消費糾紛調解網與人民法院調解平臺對接聯(lián)動，開展多案同調、多案聯(lián)調，實現(xiàn)案件委派委托、受理調解、司法確認等全程在線辦理，大幅提升了調解工作效率。三是建立“以案定補”機制。推動將金融非述案件調解納入市級矛盾糾紛化解“個案獎補”范圍，及時發(fā)放調解補助，有效激發(fā)了調解員工作積極性。

　　第三，做好聚合力、促化解、強實效的工作。一是堅持訴調街接。整合訴訟服務、糾紛調解、司法確認、訴調對接、速裁速執(zhí)等職能，采取“調解+司法確認”“調解+速裁”“調解+執(zhí)行”等快速解紛方式，實現(xiàn)金融非訴調解由“一元主導”向多元互動轉變。二是堅持調解優(yōu)先。針對不良貸款清收難、勝訴案件執(zhí)行難等問題，推行“馬上調”“上門調”“一起調”工作模式，幫助銀行收回不良債權9300余萬元，為市場主體減免部分本金以及利息、罰息、違約金等3100余萬元。三是堅持規(guī)范化解。針對部分市場主體背負歷史不良債務、逾期時間長的現(xiàn)狀，引導糾紛雙方簽署調解協(xié)議，在終結債權債務關系后，征信記錄將在5年后刪除，有效化解市場主體不良征信問題。市場主體徹底放下思想包袱，調解協(xié)議履約率達97%，取得了明顯成效。

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