1月15日，市政府新聞辦舉行“堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會第三十場，介紹棗莊市全面深化改革 助力高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，并回答記者提問。

       發(fā)布人

       郝迎春　市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任

       李　偉　市審批服務(wù)局黨組成員、副局長

       孫　斌　市教育局黨組成員、總督學(xué)

       李天正　嶧城區(qū)委常委、辦公室主任、改革辦主任

　　2023年以來，棗莊市認(rèn)真貫徹落實中央改革決策部署和省委工作要求，聚焦“強工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”目標(biāo)，深入實施“四三二一”改革攻堅突破，推動改革任務(wù)串點成線、厚積成勢、縱深推進(jìn)，各項工作取得了顯著成效，為全市高質(zhì)量發(fā)展注入了動力活力。

　　一、強化系統(tǒng)謀劃，推出了一批關(guān)鍵性改革事項。一是精準(zhǔn)謀篇布局。緊扣建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等省委重大戰(zhàn)略和市“強工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”目標(biāo)，聚焦經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制、民主法制、文化體制、社會體制、黨的建設(shè)制度、紀(jì)律檢查體制等領(lǐng)域，推出38項152條改革任務(wù)，配套出臺具體改革實施方案30余個，構(gòu)建完善制度體系，確保各項改革任務(wù)條目清晰、節(jié)點精準(zhǔn)精確、責(zé)任可溯可查。目前，各項任務(wù)均已高質(zhì)量完成。其中，“千兆城市建設(shè)”“打造國際閑置品流通集聚區(qū)、實現(xiàn)二手車‘買全國、賣全球’”“出臺鋰電產(chǎn)業(yè)專項法規(guī)”等工作獲省委改革辦督察通報表揚。二是堅持試點先行。推動各級各部門圍繞各自領(lǐng)域，積極爭取國家級改革試點落戶我市，借助改革試點帶來的政策機遇推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。去年以來，共爭取深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、城市15分鐘便民生活圈試點等16個國家級試點落地棗莊。對正在實施的國家級試點，建立“一個試點、一支團(tuán)隊、一套制度、一抓到底”的落實機制，2023年先后有“科創(chuàng)筑夢”助力“雙減”科普行動試點、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險改革試點等11個試點通過驗收，充分發(fā)揮了各類改革試點的示范帶動作用。三是提升能力作風(fēng)。深入開展改革領(lǐng)域思想能力作風(fēng)建設(shè)，鼓勵各級各部門積極發(fā)揚“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的改革精神，圍繞制約發(fā)展的堵點難點問題確定改革攻堅項目133項，聚焦?fàn)幦「母镌圏c、督查激勵等方面確定對標(biāo)創(chuàng)優(yōu)改革事項136項，進(jìn)一步打好改革主動仗，切實提高改革實效。

　　二、強化問題導(dǎo)向，推動了一批精準(zhǔn)性改革舉措。一是聚焦發(fā)展所需。堅持把全面深化改革作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，積極推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展各項舉措落實落地。強化“鏈長+鏈主+聯(lián)盟+基金”工作推進(jìn)機制，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)鏈融鏈固鏈對接活動，推動“鏈主”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)及各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對接合作，營造大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，目前已開展市級產(chǎn)業(yè)鏈融鏈固鏈對接活動26場。完善“要素跟著項目走”機制，強化土地、能耗指標(biāo)等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接，積極處置閑置土地，有效盤活低效用地；深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，全過程推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”。支持企業(yè)建立研發(fā)投入增長機制，持續(xù)推進(jìn)研發(fā)投入入企輔導(dǎo)和集中培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，提升企業(yè)研發(fā)投入工作意識；對105家潛力較大的重點企業(yè)以及新增規(guī)上企業(yè)、77個在研科技項目開展“點對點”幫包輔導(dǎo)。二是聚焦民生所向。在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展“調(diào)研找題、改革破題”微改革專題活動，把“小切口”改革作為全面深化改革的重要任務(wù)和重要抓手，確定119項亟待解決的民生難題作為“微改革”事項，努力以“小切口”助推“大變革”服務(wù)“大民生”。目前，這些“微改革”事項均取得顯著成效，部分任務(wù)已整理形成改革典型。比如，為進(jìn)一步提升企業(yè)用工服務(wù)質(zhì)效，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，市人力資源社會保障局創(chuàng)新開發(fā)“棗工快遞”小程序，通過“企業(yè)提需求-專班領(lǐng)任務(wù)-部門同落實-企業(yè)作評價”模式，構(gòu)建起“即時響應(yīng)、分級受理、部門協(xié)同、全程追蹤”的企業(yè)用工服務(wù)保障機制，實現(xiàn)了小程序解決用工大難題、保障就業(yè)大民生。目前，已有5217家企業(yè)注冊，解決用工需求1.33萬人次，有效保障了全市企業(yè)用工需求。三是聚焦基層所盼。設(shè)立鎮(zhèn)（街）改革信息直報點制度，鼓勵各鎮(zhèn)（街）深入挖掘提煉改革中涌現(xiàn)出的創(chuàng)新實踐和鮮活經(jīng)驗，以“點上探索”帶動“面上突破”；同時鼓勵各鎮(zhèn)（街）先行先試、大膽探索創(chuàng)新，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、基層治理、鄉(xiāng)村振興等改革領(lǐng)域確定65項原創(chuàng)性改革項目，由區(qū)（市）委改革辦進(jìn)行重點跟蹤調(diào)度、市直部門進(jìn)行指導(dǎo)提升；先后涌現(xiàn)出了活躍市場發(fā)展“夜經(jīng)濟”、“全鏈?zhǔn)健狈?wù)推進(jìn)豆制品產(chǎn)業(yè)“個轉(zhuǎn)企”、數(shù)字賦能對小市場進(jìn)行智慧化管理、創(chuàng)新“非遺增收”途徑助力群眾致富等一批首創(chuàng)做法，為基層改革提供樣板、作出示范。

　　三、強化實踐探索，取得了一批創(chuàng)新性改革成果。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，堅持用改革的思路和創(chuàng)新的辦法推進(jìn)各項工作，充分發(fā)揮各級各部門和基層的首創(chuàng)精神，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。一是突出首創(chuàng)性探索。全市各級各部門積極推進(jìn)首創(chuàng)性改革事項，全力補短板、強弱項、增動能，目前已推出具有首創(chuàng)性、原創(chuàng)性的改革舉措60余項。組建成立全國首個鋰電法庭，助推鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展；首創(chuàng)網(wǎng)格化金融服務(wù)新模式，以“網(wǎng)格化金融、聯(lián)動式服務(wù)”實現(xiàn)“惠企零距離、服務(wù)全覆蓋、需求快響應(yīng)”，2023年本外幣各項貸款余額2690.50億元，新增377.15億元，增速16.3%，增幅居全省第1位。推出“洽談即服務(wù)、簽約即供地、租購即開工、開工即配套、竣工即辦證”的“五即”全流程極簡審批服務(wù)模式，形成平臺共建、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)集成的審批優(yōu)勢。二是推出集成化改革。充分發(fā)揮系統(tǒng)集成改革在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新等方面的重要作用，在工業(yè)倍增、營商環(huán)境、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、要素保障等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌筛母锸马?，形成系統(tǒng)性破解發(fā)展矛盾問題的一攬子方案，改革整體效能和綜合效應(yīng)顯著提升。如在國企改革方面，以開展國企改革三年行動為抓手，在優(yōu)化布局、聯(lián)動發(fā)展、國資監(jiān)管等方面出臺系列改革舉措，切實促進(jìn)了國有資本保值增值、做優(yōu)做強，做法入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。三是打造叫得響品牌。圍繞省市重點改革任務(wù)和原創(chuàng)性改革項目建立全市改革典型重點項目庫，實行項目化管理、跟蹤式培育、持續(xù)性推介，形成“儲備一批、培育一批、成型一批、推廣一批”的梯次推進(jìn)格局，2023年共有23個典型案例被省委改革辦刊發(fā)推廣；“以技之長助力鄉(xiāng)村振興”“創(chuàng)新水庫管護(hù)機制為水庫安全運行上保險”等30余個典型被中央部委簡報刊發(fā)。

　　四、強化制度保障，建立了一批務(wù)實性改革機制。堅持邊探索、邊推進(jìn)、邊總結(jié)，建立了一批務(wù)實管用的工作機制，為高質(zhì)量推進(jìn)重點改革任務(wù)提供了堅實制度保障。一是健全領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜機制。市級領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)銜掛帥，點題謀劃改革工作，12位市級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)領(lǐng)62項重點改革事項，深入推進(jìn)工業(yè)倍增計劃、石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要改革，帶頭培樹典型經(jīng)驗、推進(jìn)改革試點、落實改革任務(wù)，確保各項改革事項落地見效。二是健全任務(wù)推進(jìn)機制。堅持賬單抓落實，實施“改革項目化、項目賬單化”管理，建立改革項目工作清單，明確任務(wù)名稱、改革路徑、成果形式、責(zé)任單位、責(zé)任人。堅持亮單求實效，按照“比進(jìn)展、拼亮點、曬成績”工作思路，通過“亮?xí)裨u比”推進(jìn)各區(qū)（市）、市直部門在推動任務(wù)落實、創(chuàng)新工作機制、提升改革質(zhì)效上創(chuàng)先爭優(yōu)。三是健全督察考核機制。充分發(fā)揮改革督察利器作用，2023年以來，對共同富裕集成化改革、長期護(hù)理險、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點等重點改革事項赴市直部門、區(qū)（市）開展專項督察、聯(lián)合督察30余次，進(jìn)一步壓實責(zé)任、幫助分析問題、研究下步舉措，推進(jìn)各項任務(wù)落到實處。

答記者問

       01、齊魯晚報記者：為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)群眾辦事更加便利滿意，我市在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革方面進(jìn)行了哪些創(chuàng)新？取得了哪些成效？

　　李偉：推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。2023年以來，市審批服務(wù)局深入貫徹落實省、市深化政務(wù)服務(wù)改革的決策部署，圍繞“強工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”戰(zhàn)略目標(biāo)，全力打造優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范便利的政務(wù)服務(wù)軟環(huán)境。主要采取了以下舉措。

　　一、夯實事項標(biāo)準(zhǔn)化，筑牢改革基石。一是規(guī)范事項梳理。堅持“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、四級統(tǒng)一”，采取“十步”工作法，會同市政府辦公室組建工作團(tuán)隊，集中人員開展攻堅。目前，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級全面完成了“6+1”類政務(wù)服務(wù)事項認(rèn)領(lǐng)、編制和發(fā)布工作，辦事指南編制完成率達(dá)到100%。二是嚴(yán)把編制質(zhì)量。建立事項要素常態(tài)化抽查機制，通過數(shù)據(jù)質(zhì)檢和人工篩查相結(jié)合的方式，定期對各級各部門事項梳理工作開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題，實時反饋，就地解決。三是實現(xiàn)同源管理。嚴(yán)格落實“一張清單管到底”工作要求，推動標(biāo)準(zhǔn)化成果全渠道輸出，實現(xiàn)線上線下“同質(zhì)同源”。

　　二、打造場所標(biāo)準(zhǔn)化，建強改革載體。一是規(guī)范大廳建設(shè)。以市中區(qū)為試點，指導(dǎo)印發(fā)了《基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》等文件，明確了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思路、原則、實施步驟等要求。開展了區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）大廳星級評定工作，評選出“三星級”政務(wù)服務(wù)大廳22個，推動大廳名稱、辦理事項、人員規(guī)范等相對統(tǒng)一。二是持續(xù)推進(jìn)“一窗受理”。調(diào)整優(yōu)化大廳窗口設(shè)置，進(jìn)一步強化統(tǒng)一受理和統(tǒng)一出件功能。三是提升網(wǎng)上辦事體驗。在市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)“網(wǎng)上辦事體驗區(qū)”，配備專人負(fù)責(zé)咨詢引導(dǎo)、幫辦代辦。同時在公共資源交易領(lǐng)域，構(gòu)建全市一體化、一張網(wǎng)的“1+10+N”交易服務(wù)平臺體系，為全市建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購等各類進(jìn)場交易項目提供全流程電子化的交易服務(wù)。

　　三、深耕服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，突出改革實效。一是打造項目審批新模式。在創(chuàng)新推出“租賃即開工”改革的基礎(chǔ)上，迭代升級“零增地”審批模式，有效破解投資人租賃手續(xù)辦理難題。二是簡化市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營。落實市場主體住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化登記省級試點，完成相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，搭建了棗莊市標(biāo)準(zhǔn)化地址數(shù)據(jù)庫。截至目前，我市實有市場主體53.7萬戶，同比增長4.69%，增幅居全省第6位。三是創(chuàng)新推出政務(wù)服務(wù)地圖。作為省級揭榜掛帥項目，匯聚全市2500余個政務(wù)服務(wù)辦事網(wǎng)點信息，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信、支付寶等平臺上線運行，新增在線預(yù)約、在線辦理、周邊服務(wù)、實時糾錯、幫辦代辦等特色功能，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾辦事便利度與體驗感，真正做到“一圖指引、辦事無憂”。

       02、魯網(wǎng)記者：教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向。2023年以來我市在改革黨委政府教育工作評價方面出臺了哪些創(chuàng)新舉措，取得哪些新進(jìn)展、新成效？

　　孫斌：教育評價改革是教育發(fā)展的指揮棒，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化新時代教育評價改革的重大決策部署和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育評價改革工作的若干措施》工作要求，近年來我市聚焦立德樹人，積極推進(jìn)教育評價改革；特別是2023年以來，以改革黨委政府教育工作評價為著力點，全力推動黨委政府科學(xué)履行教育職責(zé)。

　　一是健全機制，強化黨委政府發(fā)展教育職責(zé)。2023年，我市全面建立起黨委政府定期研究教育工作機制，市委、市政府高度重視教育工作，年內(nèi)以市委常委會、市政府常務(wù)會、各類專題會議等方式研究教育工作15次，出臺了《關(guān)于支持駐棗高校和中職（技工）院校高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《棗莊市校園供餐服務(wù)和食品安全工作方案》《棗莊市校車安全運營實施方案》《棗莊市推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興工作方案》等系列文件措施，有力解決教育熱點難點問題，推動全市教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是完善制度，壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教育職責(zé)。我市全面建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校、一線調(diào)研、述職必述教育工作制度。2023年以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校、深入教育一線調(diào)研40余次，帶動全市各級黨委政府形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)研究教育、熟悉教育、支持教育的工作格局。

　　三是堅持立德樹人，黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭上好思政課。我市建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)為師生上思政課制度。市、區(qū)（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)圍繞中國式現(xiàn)代化和我市“強工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”的發(fā)展目標(biāo)、理想信念教育、核心價值觀教育、增強青少年時代使命等不同主題，為廣大教師學(xué)生講授了一堂堂高質(zhì)量的思政課。2023年，市及各區(qū)（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)累計為師生上思政課28次。

       03、棗莊市新聞傳媒中心記者：試點是改革的重要方法，基層是改革的源頭活水。近年來嶧城區(qū)在石榴種植上探索開展了優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險改革試點，請簡要介紹下具體情況。

　　李天正：2004年以來，中央一號文件連續(xù)對農(nóng)業(yè)保險提出明確要求，各級政府在“三農(nóng)”工作中越來越重視農(nóng)業(yè)保險，將其作為重要的市場化手段予以運用。石榴是棗莊最有特色、最具優(yōu)勢、最富影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。從2019年開始，嶧城區(qū)在我市獲批國家優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險改革試點的基礎(chǔ)上，探索開創(chuàng)了石榴種植保險這一地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險經(jīng)濟補償、資金融通和社會治理的功能，為廣大石榴種植戶拴上防范自然災(zāi)害的“保險繩”。2023年12月，該項國家級改革試點正式通過驗收。在具體工作推進(jìn)中：

　　一是突出政府牽頭。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、石榴研究院、保險公司等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了實施方案等相關(guān)文件，建立健全了議事制度，并作為區(qū)級重大事項定期進(jìn)行督導(dǎo)推動。

　　二是突出補貼引導(dǎo)。本著“審慎設(shè)置、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，嶧城區(qū)深入調(diào)研石榴種植情況和種植戶保險需求，科學(xué)設(shè)計了地方財政補貼型石榴種植保險險種，明確了保險金額、保險費率等標(biāo)準(zhǔn)，特別是對貧困戶自交部分全部免除，有效減輕了投保群眾的負(fù)擔(dān)，提高了群眾投保的積極性。

　　三是突出示范帶動。把做好保險理賠作為為受災(zāi)群眾排憂解難的重要舉措。嶧城區(qū)2019年7月開展石榴種植保險試點工作，當(dāng)年承保完成1621畝，保費16.21萬元；2020年依據(jù)保險條款共支付保險賠款14.4萬元，賠付率達(dá)到88.8%，為受災(zāi)農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)提供了有力支持，也增強了農(nóng)戶對石榴保險的信心。

　　四是突出流程優(yōu)化。嶧城區(qū)與保險公司深入研究探討，明確了保險責(zé)任、補貼方式和理賠流程等具體事項，讓群眾在遭受自然災(zāi)害后能夠快速得到賠償。同時，具體承保的保險公司利用科技“加碼”農(nóng)險服務(wù)，推出農(nóng)村市場專屬APP，并運用無人機等技術(shù)手段，大幅提升了承保和理賠的便捷性。

　　通過四年的運作，石榴保險贏得了廣大種植戶的認(rèn)可，2020年至2022年，嶧城區(qū)石榴參保面積和保險金額每年呈40%以上的速度增長，2023年共計參保16648.8畝，總保險金額299.68萬元。石榴種植保險成為了石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可缺少的一環(huán)。近三年，嶧城區(qū)推廣國審良種“秋艷”2200余畝，復(fù)壯改良老化石榴4000余畝，石榴產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，進(jìn)一步鞏固了“中國石榴之鄉(xiāng)”的地位。

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