12月15日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹全市“一站式”矛盾糾紛多元化解工作有關(guān)情況，并回答記者提問。

       發(fā)布人

       張德偉　市委政法委分管日常工作的副書記

       劉真政　市法院黨組副書記、副院長，新聞發(fā)言人

       梁龍雨　市公安局黨委委員、副局長

       郭良三　市司法局黨組成員、副局長

       錢洪法　市信訪局黨組成員、市信訪綜合服務(wù)中心主任

　　近年來，棗莊市認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和省、市委工作要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛多元化解體系，加快建設(shè)全市三級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，積極構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政法委統(tǒng)籌、職能部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合”的“一站式”矛盾糾紛多元化解工作格局，及時把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽，努力建設(shè)更高水平的平安棗莊、法治棗莊。今年以來，全市共受理矛盾糾紛3.9萬件，化解3.85萬件，化解率達(dá)98.72%。

　　一、高位推動，完善“一站式”矛盾糾紛多元化解工作體系。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿矛盾糾紛多元化解工作各方面、全過程，推動市委市政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)全市“一站式”矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制建設(shè)的意見》，并連續(xù)兩年將矛盾糾紛多元化解工作納入市委常委會工作要點(diǎn)。建立由市委常委、政法委書記為召集人，市委政法委分管日常工作的副書記、市司法局局長、市信訪局局長為副召集人，17個市直部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的市“一站式”矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)席會議，制定印發(fā)《聯(lián)席會議工作規(guī)則》《調(diào)解中心運(yùn)行規(guī)范》等制度，健全完善“一站式受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”的矛盾糾紛多元化解工作體系，確保指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、上下協(xié)調(diào)、處置高效。

　　二、建強(qiáng)陣地，夯實(shí)“一站式”矛盾糾紛多元化解工作基礎(chǔ)。以綜治中心為主陣地，整合集成12345熱線辦理中心、訴前調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心、社會治理指揮中心等“多個中心”為“一個中心”，實(shí)現(xiàn)群眾“多頭跑”為“跑一地”。目前，全市市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街三級72處“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心已完成規(guī)范化建設(shè)工作，累計(jì)整合信訪、綜治、12345熱線、公共法律服務(wù)等職能單位1140家，配備工作人員2112人，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解中心人員集中辦公、集約管理、集成服務(wù)。其中，市級調(diào)解中心依托市信訪接待大廳建設(shè)，新建面積2500㎡，改造原市信訪接待大廳900㎡，形成近3500㎡的矛盾糾紛調(diào)處綜合功能大廳，配備人民來訪接待（含候訪大廳）、綜合受理、公共法律服務(wù)、非訴調(diào)解、自助等功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)群眾“進(jìn)一扇門、解萬般事”。

　　三、優(yōu)化流程，凝聚“一站式”矛盾糾紛多元化解工作合力。健全完善“一站式”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，夯實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，推動各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街三級調(diào)解中心全部開設(shè)無差別綜合受理等服務(wù)窗口，“一個窗口”受理群眾提出的各類事項(xiàng)，對收集的各類事項(xiàng)信息，根據(jù)類型、等級和部門職責(zé)任務(wù)清單，對各類矛盾糾紛逐一登記、集中受理，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一門進(jìn)、一窗辦”。建立健全矛盾糾紛化解全流程管理機(jī)制，構(gòu)建“閉環(huán)式”落實(shí)落地機(jī)制，完善“統(tǒng)一收集受理、統(tǒng)一交辦承辦、統(tǒng)一督辦回訪、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一研判預(yù)警、統(tǒng)一督導(dǎo)考核”六步閉環(huán)機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動的矛盾糾紛化解運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)群眾糾紛訴求“事事有回音、件件有著落”。

　　四、加強(qiáng)創(chuàng)新，叫響“一站式”矛盾糾紛多元化解棗莊品牌。全方位、多角度展現(xiàn)全市矛盾糾紛調(diào)解工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷打造具有棗莊全域特色的品牌亮點(diǎn)。綜合運(yùn)用報(bào)紙、電視、新聞發(fā)布會以及微博微信等新媒體平臺載體，大力推進(jìn)“棗和好”市級調(diào)解品牌建設(shè)，并以此為牽引，全市逐步培育形成了公安“快警務(wù)”、人社“聽竹”工程、團(tuán)委“青引領(lǐng)”工程、婦聯(lián)“她守護(hù)”等行業(yè)性調(diào)解品牌。各區(qū)（市）結(jié)合各自社情、發(fā)展?fàn)顩r，形成了滕州市“e善調(diào)”、嶧城區(qū)“嶧調(diào)即和”、山亭區(qū)“亭好調(diào)”、市中區(qū)“事中和好”、薛城區(qū)“善治薛城”等縣級調(diào)解特色品牌矩陣。同時，及時總結(jié)提煉了一批鎮(zhèn)街“楓橋式工作法”，推動全市矛盾調(diào)解品牌從“一枝獨(dú)秀”到“百花齊放”。今年11月，我市市中區(qū)光明路街道“好商量”協(xié)商議事化解村級矛盾工作法、嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)“平紛驛站”化解鄰里糾紛工作法、滕州市委政法委“查、議、調(diào)”化解涉法涉訴信訪糾紛工作法3個工作法入選山東省新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。

　　下一步，市委政法委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，以“實(shí)戰(zhàn)指揮、實(shí)體運(yùn)行、實(shí)效為先”為導(dǎo)向，加快建設(shè)各級調(diào)解力量資源庫，持續(xù)提升“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，真正做到“防范在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、強(qiáng)基固本”，切實(shí)提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

答記者問

       01、齊魯晚報(bào)記者：聽說棗莊法院分別在山亭區(qū)、市中區(qū)試點(diǎn)訴源治理新模式，請問這項(xiàng)工作都取得了哪些成效？

　　劉真政：今年以來，棗莊法院積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理和多元解紛體系，先后在山亭、市中試點(diǎn)成立法院訴訟案件訴前調(diào)解中心入駐各級“一站式”矛調(diào)中心，做實(shí)“抓前端、治未病”。兩家法院試點(diǎn)工作開展以來，共訴前分流案件5415件，調(diào)解成功2259件，訴前調(diào)解成功分流率達(dá)41.7%，比全市法院平均高出14.4個百分點(diǎn)，1-11月份，兩家試點(diǎn)法院的一審服判息訴率、一審發(fā)改率等一類質(zhì)量和效果指標(biāo)均進(jìn)入全省前30行列。具體來講，主要取得了以下三個方面的成效。

　　一、設(shè)立訴前調(diào)解中心，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理大格局。試點(diǎn)法院積極爭取區(qū)委、區(qū)政府支持出臺《關(guān)于推進(jìn)區(qū)法院“訴訟案件訴前調(diào)解中心”建設(shè)的意見》等文件，聯(lián)合矛調(diào)中心做實(shí)做細(xì)訴前調(diào)解案件分流、指導(dǎo)督辦、解紛協(xié)同等工作。截至目前，實(shí)質(zhì)運(yùn)行區(qū)級訴前調(diào)解中心2個、鎮(zhèn)街訴前調(diào)解中心21個，入駐法院工作人員70名。構(gòu)建縱橫分流體系，將案件橫向委派到入駐區(qū)級“一站式”矛調(diào)中心的部門組織，縱向分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，政法委委派監(jiān)督專員協(xié)同做好指揮調(diào)度、督辦問責(zé)等工作。推動“訴前調(diào)解”指標(biāo)納入地方高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，由人民法院提供訴前調(diào)解成功率、萬人成訟率等質(zhì)效數(shù)據(jù)作為考核支撐，壓實(shí)鎮(zhèn)街及行業(yè)主管部門的基層治理責(zé)任。

　　二、發(fā)揮法院引領(lǐng)作用，找準(zhǔn)司法審判在訴源治理中的職責(zé)定位。試點(diǎn)法院推行“一鎮(zhèn)街（行業(yè)）一指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)”工作機(jī)制，下沉50%的民事審判力量，組建“1名法官+2名法官助理”指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為人民調(diào)解員開展訴前調(diào)解工作提供全過程、貼身式指導(dǎo)。訴前調(diào)解案件直接掛靠到指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)法官名下，調(diào)解成功的出具“訴前調(diào)”字號文書或“司法確認(rèn)”文書，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力；調(diào)解不成的在訴前指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的引導(dǎo)下出具《訴前調(diào)解意見》，向申請人傳遞證據(jù)的證明力、糾紛處理所涉法律條文等，使申請人在訴前能夠基本預(yù)見進(jìn)入訴訟后的判決結(jié)果，進(jìn)而調(diào)整訴訟預(yù)期，選擇最佳方式和途徑解決糾紛。立案后，仍由指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)就地審理、快速裁決。目前，兩家訴前指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)共出具訴前法律文書553份，就地速裁923件，向相關(guān)部門提出司法建議7個。

　　三、推行“案件化”管理，推進(jìn)訴前調(diào)解工作規(guī)范化、專業(yè)化、智能化建設(shè)。深化“人民法院調(diào)解平臺”進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作，將訴前調(diào)解案件全部錄入“法院人民調(diào)解平臺”管理，指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)對分流、指派、調(diào)解等工作節(jié)點(diǎn)進(jìn)行督導(dǎo)和預(yù)警。同時，運(yùn)用人民調(diào)解平臺在線視頻調(diào)解功能，以及“雪亮工程”遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，為群眾提供全時空、跨地域的網(wǎng)上解紛服務(wù)。目前，兩家法院共計(jì)將5000余起糾紛納入平臺管理，其中，線上調(diào)解糾紛1035件，“黃牌提醒”逾期調(diào)解案件6件，平均調(diào)解時長同比壓縮6.3天。

       02、山東廣播電視臺記者：公安機(jī)關(guān)是如何開展矛盾糾紛多元化解工作的？

　　梁龍雨：今年以來，全市公安機(jī)關(guān)深入踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足抓早、抓小、抓苗頭，精細(xì)排查，精心調(diào)處，扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作，有力維護(hù)了社會治安穩(wěn)定。截至目前，共排查調(diào)處各類矛盾糾紛20239起，成功調(diào)解19325起，調(diào)解成功率95.5%，防止民轉(zhuǎn)刑案件136起。

　　一是堅(jiān)持警力前置。依托城區(qū)“1+2+N”和農(nóng)村“一村一輔警”警務(wù)模式，持續(xù)深入開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動，發(fā)動派出所和社區(qū)民警、輔警以及警務(wù)助理、網(wǎng)格員等基層治保力量，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，滾動摸排非法集資、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資社保、醫(yī)患關(guān)系、鄰里糾紛、家庭矛盾、感情糾葛、債務(wù)糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面梳理掌握心理失衡、生活失意等容易產(chǎn)生矛盾糾紛人員，做到了問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早介入。

　　二是堅(jiān)持源頭治理。對摸排出的矛盾糾紛，按照分類清晰、要素齊全、內(nèi)容規(guī)范的要求，逐一登記造冊、建立臺賬并做好風(fēng)險(xiǎn)評估。屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，明確專人，跟進(jìn)化解；不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，按程序及時移交責(zé)任部門督促化解；問題特別重大的，第一時間報(bào)告屬地黨委、政府，依托“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，會同有關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)解，確保案結(jié)事了、群眾滿意。

　　三是堅(jiān)持多元化解。以“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動為牽引，持續(xù)創(chuàng)新基層社會治理模式，采取“警調(diào)銜接”“民調(diào)入所”“律師進(jìn)所”等舉措，建立公安派出所牽頭、多方力量參與，自治、法治、德治相融合的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，打造了“有事郝商量”“嶧調(diào)即合”等一系列矛盾糾紛多元化解品牌，提升了矛盾糾紛化解公信力和實(shí)際效果。同時，開展網(wǎng)上調(diào)解，通過視頻對話等形式，推動矛盾糾紛隨時隨地調(diào)處化解，既降低了成本，又提高了效率。

　　四是堅(jiān)持長效長治。在全市72個戶籍派出所設(shè)立“公調(diào)對接”辦公室，建立專兼職調(diào)解員隊(duì)伍，對接鎮(zhèn)街“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，確保工作有人落實(shí)、銜接順暢。建立問題移交、聯(lián)合會商、電話回訪、激勵獎懲等一系列工作機(jī)制，確保矛盾糾紛調(diào)處程序規(guī)范，推動有序，常態(tài)長效。

       03、大眾網(wǎng)記者：市司法局在推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛多元化解方面做了哪些工作？

　　郭良三：市司法局持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聯(lián)合社會各界力量，暢通糾紛解決渠道，積極推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”解決。

　　一是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作。將推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)與市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)等工作一體推進(jìn)，全力升級打造“一站式”矛盾糾紛綜合調(diào)解服務(wù)平臺。截至目前，市縣鄉(xiāng)三級均建立了“一站式”調(diào)解中心，市級依托非訴中心建立市級一站式調(diào)解中心，各區(qū)（市）、鎮(zhèn)街均依托公共法律服務(wù)中心建立了一站式調(diào)解中心。

　　二是不斷完善矛盾糾紛化解機(jī)制。與法院聯(lián)合在立案庭設(shè)立完善訴調(diào)對接人民調(diào)解委員會，與信訪部門完善訪調(diào)對接機(jī)制，在各鎮(zhèn)（街）派出所健全“公調(diào)對接”中心，積極構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局。健全“多元參與、以案定補(bǔ)”等5項(xiàng)機(jī)制，重新修訂《關(guān)于加強(qiáng)訴調(diào)對接工作的若干意見》，與多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》，打造完善的矛盾糾紛化解制度體系。同時，不斷加強(qiáng)交通事故、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、消費(fèi)糾紛等領(lǐng)域調(diào)解組織建設(shè)，全市調(diào)解組織共化解矛盾糾紛1.2萬件，其中“一站式”化解1.1萬件。

　　三是不斷提高矛盾糾紛化解工作能力。推進(jìn)人民調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，積極協(xié)調(diào)為轄區(qū)公安派出所和市縣兩級法院配備了一批專職調(diào)解員。全面充實(shí)村（社區(qū)）調(diào)委會，打造專兼職結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍。提升調(diào)解工作智能化水平，升級“非訴”系統(tǒng)平臺，增加應(yīng)用場景，建設(shè)統(tǒng)一的基層業(yè)務(wù)平臺，整合法律服務(wù)資源，提升服務(wù)效能。加大保障力度，為調(diào)解員統(tǒng)一配發(fā)證件和徽章，開展行專調(diào)委會備案、調(diào)解員等級評定，及時發(fā)放全市調(diào)解案件個案獎補(bǔ)260.9萬元，充分調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性。

　　下一步，全市司法行政系統(tǒng)將堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦全市中心工作，著力推動各類矛盾糾紛“一站式”化解，為建設(shè)更高水平的平安棗莊法治棗莊貢獻(xiàn)更大力量。

       04、棗莊市新聞傳媒中心記者：請問，我市“一站式”矛盾糾紛多元化解工作開展以來，信訪部門做了哪些工作？

　　錢洪法：全市信訪系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，踐行“為民解難，為黨分憂”的政治責(zé)任，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以《信訪工作條例》為抓手，發(fā)揮好信訪在“一站式”矛盾糾紛多元化解工作中的窗口作用，努力做到信訪問題只進(jìn)一扇門,一次辦成事，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

　　一、健全“一站式”矛盾問題受理機(jī)制，認(rèn)真做好分流交辦工作。統(tǒng)籌群眾訴求和信訪事項(xiàng)受理、辦理、督導(dǎo)、回復(fù)、回訪、考核等工作。按照信訪法治化要求，依法依規(guī)接待群眾來信來訪，及時向有關(guān)部門（單位）交辦、轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)。職責(zé)明確的事項(xiàng)，直接流轉(zhuǎn)至相關(guān)責(zé)任單位；邊界不清、職責(zé)不明的特殊事項(xiàng)，指定牽頭部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理；重大、復(fù)雜、疑難事項(xiàng)，由信訪聯(lián)席辦組織會商研究，確定具體辦理意見。制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)首辦責(zé)任提升初次信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)效的通知》，完善首接首辦、接訴即辦、易事簡辦、難事批辦機(jī)制，堅(jiān)持初信初訪“三周辦結(jié)”工作法，確保信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)效雙提升。

　　二、完善“一攬子”矛盾問題調(diào)處機(jī)制，扎實(shí)做好多元化解工作。修訂完善“訪調(diào)對接”制度，市級成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在市人民來訪接待中心設(shè)立調(diào)解室；各區(qū)（市）在信訪部門設(shè)立派駐人民調(diào)解工作室；鎮(zhèn)（街）信訪辦（室）與人民調(diào)解委員會直接對接，就地化解信訪矛盾糾紛。聯(lián)合公檢法司等有關(guān)單位，與行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等途徑有效銜接，按照“三到位一處理”的要求，促進(jìn)矛盾糾紛依法、及時化解。強(qiáng)化信訪參與社會矛盾糾紛化解的作用，推進(jìn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）“聯(lián)合接訪+訪調(diào)對接+多元化解”機(jī)制全覆蓋，促進(jìn)多部門、多主體“聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合幫扶”。為有效化解信訪難題，印發(fā)了《2023年市級領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解信訪事項(xiàng)實(shí)施方案》和《關(guān)于開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”活動的實(shí)施方案》，有力解決了一大批群眾關(guān)注的“急難愁盼”問題。

　　三、強(qiáng)化矛盾源頭治理，增強(qiáng)多元化解工作實(shí)效。市信訪聯(lián)席辦出臺了《關(guān)于開展信訪問題源頭治理三年攻堅(jiān)行動的實(shí)施方案》，對矛調(diào)中心發(fā)現(xiàn)的問題線索，高度重視，舉一反三，以此為切入點(diǎn)，定期開展村（居）、鎮(zhèn)（街）矛盾糾紛排查，開展有針對性地重點(diǎn)排查，建立工作臺賬。實(shí)行日研判、周分析、月報(bào)告，重要信訪事項(xiàng)專題研判，切實(shí)做到矛盾問題早發(fā)現(xiàn)、早分析、早調(diào)處、早化解、早預(yù)防，抓早抓小，防患于未然。對矛盾化解工作，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，進(jìn)一步提升辦理質(zhì)量。

　　下一步，全市信訪系統(tǒng)將繼續(xù)深化新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新思路，緊緊圍繞矛盾糾紛解決在基層、化解在一線、提升群眾滿意度的目標(biāo)，依托即將運(yùn)行的市級“一站式”矛盾調(diào)解中心，做好“微笑窗口”創(chuàng)建活動，結(jié)合“大督查、大接訪、大調(diào)研”，與有關(guān)單位協(xié)作配合，堅(jiān)持部門互通、上下聯(lián)動，合力化解信訪問題，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！

（https://mp.weixin.qq.com/s/GI1rUnJztqNyFVLl_9_Rcw）