11月28日，市政府新聞辦舉行“優(yōu)化營商環(huán)境”系列主題新聞發(fā)布會第二十八場，介紹市財政局打造陽光采購服務(wù)品牌、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)情況，并回答記者提問。

       發(fā)布人

       王　穎　市財政局黨組成員、副局長，新聞發(fā)言人

       于　明　市財政局黨組成員、市財政預(yù)算評審中心主任

       高　冬　市行政審批服務(wù)局黨組成員、市公共資源交易中心主任

　　今年以來，市財政局認真貫徹落實市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，持續(xù)加大惠企政策供給，著力提升政府采購監(jiān)管能力和服務(wù)水平，不斷提高政府采購工作質(zhì)效。

　　“提比例、降成本”，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。要求預(yù)算單位加強采購需求管理，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購；超過 200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的45%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。對于未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，對符合規(guī)定的小微企業(yè)給予10%-20%（工程項目為3%-5%）的評審價格扣除優(yōu)惠。截至2023年10月，我市中小微企業(yè)政府采購合同金額達12.21億元，占政府采購合同總金額的85.89%。

　　“拓渠道、促合作”，著力緩解企業(yè)融資難題。省財政廳創(chuàng)新推出了政府采購合同融資（簡稱“政采貸”），政府采購中標(biāo)企業(yè)可以憑政府采購合同，在合作銀行獲得無抵押信用貸款。我市財政部門積極發(fā)揮牽頭作用，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，持續(xù)加大宣傳力度，提升“政采貸”業(yè)務(wù)知曉度，并在政府采購交易平臺顯著位置設(shè)置了融資平臺登錄跳轉(zhuǎn)窗口，安排專人做好“政采貸”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，方便企業(yè)使用。今年以來，全市政府采購合同融資預(yù)授信金額達2.95億元，有效緩解了企業(yè)融資難題。

　　“破瓶頸、提質(zhì)效”，全力提升政府采購數(shù)字化水平。今年7月，我市預(yù)算管理一體化平臺政府采購模塊在全省率先上線運行了合同電子簽章功能。截至目前，我市已有34例政府采購合同通過電子簽章完成簽訂。同時，我市還實現(xiàn)了“遠程異地評標(biāo)”山東省遠程異地評審調(diào)度系統(tǒng)和易彩虹遠程異地評標(biāo)系統(tǒng)雙軌運行，政府采購可以全流程“線上辦理”，供應(yīng)商和評審專家足不出戶即可完成各項業(yè)務(wù)，“不見面開標(biāo)”應(yīng)用率達到100%。

　　“嚴(yán)監(jiān)管、勤培訓(xùn)”，聚力提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。常態(tài)化開展政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格檢查，對不規(guī)范、不合規(guī)的代理機構(gòu)進行清理，檢查結(jié)果按季度在“棗莊市財政局”門戶網(wǎng)站公示，敦促代理機構(gòu)提升執(zhí)業(yè)水平。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取線上線下相結(jié)合的方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高采購人、代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。

　　“建機制、講誠信”，努力構(gòu)建政府采購誠信體系。圍繞打造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的政府采購環(huán)境，我們研究制定了采購人、代理機構(gòu)履職能力評價方案，對參與采購各方主體實施全流程履職能力評價，強化評價結(jié)果應(yīng)用，建立政府采購領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒機制。

　　“搭橋梁、優(yōu)服務(wù)”，傾力提高市場主體滿意度。聚焦政府采購領(lǐng)域社會關(guān)切熱點問題，先后組織開展了全市財政系統(tǒng)“政府采購營商環(huán)境提升走訪”活動、“智慧賦能、陽光采購”政府開放日活動和政府采購營商環(huán)境代理機構(gòu)座談會，加大政策宣傳解讀力度，指導(dǎo)企業(yè)用好用足政府采購合同融資、告知承諾制、小微企業(yè)價格優(yōu)惠等各項惠企政策，主動聽取群眾意見建議，持續(xù)提升政府采購影響力。

　　下一步,市財政局將堅持以深化“放管服”改革為重點,以惠企政策和貼心服務(wù)為著力點、切入點,結(jié)合政府采購領(lǐng)域?qū)嶋H,扎實推進政府采購改革,加大政府采購監(jiān)管力度,用實際行動打造公平、公正的政府采購營商環(huán)境,為我市工業(yè)強市建設(shè)、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化棗莊篇章貢獻更大力量。

答記者問

       01、山東廣播電視臺記者：對于企業(yè)來說，很容易混淆政府采購和招標(biāo)投標(biāo)這兩個概念，請問什么是政府采購，和招投標(biāo)有什么區(qū)別，什么情況下需要通過政府采購進行？

　　于明：政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　政府采購工程中的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等，預(yù)算金額達到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（400 萬元）及以上的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)采購方式，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例，由相應(yīng)的行業(yè)主管部門進行監(jiān)管。

　　從政府采購的內(nèi)涵上明確了需要進行政府采購的三個關(guān)鍵條件：一是實施主體，即各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織；二是資金來源，即財政性資金，具體指納入預(yù)算管理的資金，以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金；三是采購的客體，即集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)根據(jù)實際情況確定。目前，《山東省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》已在山東省政府采購信息公開平臺和棗莊市財政局門戶網(wǎng)站公布。

       02、大眾網(wǎng)記者：市財政局在優(yōu)化提升政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境方面做了大量工作，特別是在打造“陽光采購”服務(wù)品牌上取得了顯著成效，請問今年在政府采購監(jiān)管上有哪些具體舉措？

　　于明：今年以來，市財政局聚焦改革創(chuàng)新，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升監(jiān)管水平，在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力。一是加強信息管理，提升政府采購?fù)该鞫取?/strong>將政府采購法律法規(guī)的規(guī)定和要求嵌入到預(yù)算管理一體化、山東省政府采購信息公開平臺、棗莊市公共資源交易系統(tǒng)等平臺中，時間節(jié)點、公告內(nèi)容等方面均可通過電子系統(tǒng)實現(xiàn)自動規(guī)范。采購人按照財政部規(guī)定的文本格式在山東省政府采購信息公開平臺上規(guī)范發(fā)布各類采購公告，及時回應(yīng)采購相關(guān)當(dāng)事人對公告內(nèi)容的疑問，確保公告內(nèi)容的完整性、真實性、準(zhǔn)確性、合法性。二是全流程網(wǎng)上公開，讓采購活動在陽光下進行。政府采購項目從采購意向、采購公告、采購文件、成交結(jié)果到合同公示和履約驗收全部進行網(wǎng)上公示，采購活動全程在社會監(jiān)督下進行，營造公開透明的政府采購市場環(huán)境。三是加大監(jiān)管力度，建立守信激勵和失信懲戒機制。以履職評價為基礎(chǔ)，對評價結(jié)果較好的采購人和代理機構(gòu)，進行年度通報表揚；將評價結(jié)果較差的采購人和代理機構(gòu)列為重點監(jiān)督檢查對象，提高抽查頻次和比例，作為重點風(fēng)險點予以關(guān)注。同時，對守信市場主體免交投標(biāo)保證金，減免履約保證金；對失信市場主體依法依規(guī)進行處理處罰。

       03、市新聞傳媒中心記者：財政部門在今年推進政府采購數(shù)字化監(jiān)管工作中提出來打造“數(shù)字賦能、智慧政采”品牌，市公共資源交易中心作為電子化平臺建設(shè)的主要力量，在這方面主要做了哪些工作？

　　高冬：今年以來，市公共資源交易平臺聚力建設(shè)“數(shù)字賦能、智慧政采”，一是不斷完善公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，可以對投標(biāo)企業(yè)抱團情況進行分析，比如可以分析出某個企業(yè)在參加多次投標(biāo)活動時，總會有相關(guān)企業(yè)參與同一項目的投標(biāo)且從不中標(biāo)。這些看似不相關(guān)的聯(lián)系，在數(shù)據(jù)的對比分析下可以看到企業(yè)抱團投標(biāo)的痕跡，為打擊圍標(biāo)串標(biāo)提供線索和方向。二是全面推行評審專家“云簽章”，已在全市平臺推動專家云簽的使用，具備“人臉識別+簽章”功能，可通過面部識別功能自動獲取專家簽字信息并在評標(biāo)報告上簽署，替代傳統(tǒng)的數(shù)字證書，已累計完成1016名評審專家信息采集。三是對投標(biāo)企業(yè)辦理“標(biāo)證通”享受數(shù)字證書免費政策，“標(biāo)證通”移動數(shù)字證書具有免介質(zhì)、共享互認、網(wǎng)上辦理、安全可靠等特點，交易主體可使用“標(biāo)證通”APP在線申請辦理數(shù)字證書，實現(xiàn)免插介質(zhì)掃碼完成系統(tǒng)登錄、簽名蓋章、加密解密等功能，目前已有124例投標(biāo)人采用“標(biāo)證通”代替實體數(shù)字證書投標(biāo)。

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