9月14日，市政府新聞辦舉行“聚焦政策文件解讀  提升政務(wù)服務(wù)效能”系列主題新聞發(fā)布會(huì)第三場(chǎng)，解讀《棗莊市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》，并回答記者提問(wèn)。

       發(fā)布人

       杜克允　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長(zhǎng)

       杜益?zhèn)ァ∈凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局黨組成員、四級(jí)調(diào)研員，新聞發(fā)言人

       唐貴東　市城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展中心主任

　　一、出臺(tái)背景

　　黨的二十大報(bào)告提出，要“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。海綿城市建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要舉措，是提升城市建設(shè)品質(zhì)、改善人居環(huán)境的重要途徑?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》等文件提出要求，各地要深刻理解海綿城市建設(shè)理念，明確實(shí)施路徑，科學(xué)編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。為全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的要求，加快轉(zhuǎn)變我市城市建設(shè)方式，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，我市編制出臺(tái)了《棗莊市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》共十章34條，含21個(gè)附表。主要內(nèi)容包括：

　　（一）規(guī)劃范圍、期限及目標(biāo)。規(guī)劃范圍為棗莊市中心城區(qū)（市中區(qū)、薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)、山亭區(qū)）的城市建成區(qū)及規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)域，總面積約369.09km2。研究范圍擴(kuò)大至棗莊市市轄五區(qū)（市中區(qū)、薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)、山亭區(qū)）的行政轄區(qū)范圍，面積約3069km2。規(guī)劃期限為2021-2035年，其中，規(guī)劃基期為2021年，近期至2025年，規(guī)劃遠(yuǎn)期到2035年。年徑流總量控制率目標(biāo)為75%。到2025年，城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2035年，城市建成區(qū)85%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

　　（二）海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃。依據(jù)我市現(xiàn)狀生態(tài)格局，以保護(hù)市域重要生態(tài)資源、統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)格局為目標(biāo)，劃定兩級(jí)生態(tài)控制線，并制定分級(jí)分類管控策略。基于各項(xiàng)海綿技術(shù)影響因子的評(píng)價(jià)，以經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理為原則，構(gòu)建棗莊市海綿城市技術(shù)庫(kù)。海綿城市建設(shè)分區(qū)包括海綿生態(tài)保育區(qū)、海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、海綿生態(tài)緩沖區(qū)、海綿建設(shè)優(yōu)化區(qū)、海綿建設(shè)發(fā)展區(qū)五類。規(guī)劃對(duì)各類建設(shè)分區(qū)提出具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確管控單元?jiǎng)澐趾头謪^(qū)管控要求，結(jié)合水系規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等資料，將規(guī)劃區(qū)劃分為32個(gè)管控單元，對(duì)年徑流總量控制目標(biāo)和面源污染物控制提出分區(qū)管控要求。

　　（三）海綿城市系統(tǒng)規(guī)劃及分期建設(shè)規(guī)劃。系統(tǒng)規(guī)劃包括水資源利用系統(tǒng)規(guī)劃、水環(huán)境改善系統(tǒng)規(guī)劃、水生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)規(guī)劃、水安全保障系統(tǒng)規(guī)劃、水文化弘揚(yáng)系統(tǒng)規(guī)劃。分期建設(shè)規(guī)劃包括分期建設(shè)達(dá)標(biāo)范圍、海綿城市項(xiàng)目庫(kù)、近期建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目指引?！兑?guī)劃》明確了近期和遠(yuǎn)期海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積，將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目分為建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、水系整治、排水設(shè)施5個(gè)大類，列出近期建設(shè)項(xiàng)目，確定不同用地性質(zhì)、建設(shè)方式的項(xiàng)目年徑流總量控制率和年徑流污染物削減率的約束性要求與引導(dǎo)性指標(biāo)。

　　（四）規(guī)劃銜接與管控。規(guī)劃銜接包括與國(guó)土空間規(guī)劃銜接、與詳細(xì)規(guī)劃銜接、與專項(xiàng)規(guī)劃銜接等。《規(guī)劃》明確對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程管控和重要環(huán)節(jié)管控，落實(shí)海綿城市建設(shè)有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)及相關(guān)目標(biāo)落實(shí)情況的管控。

　　（五）保障措施。明確強(qiáng)化組織保障、增強(qiáng)資金保障、加強(qiáng)制度保障、強(qiáng)化人才保障、鼓勵(lì)公眾參與等措施。健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化涉水行業(yè)主管部門間的協(xié)同配合，加強(qiáng)上下級(jí)部門聯(lián)動(dòng)。積極擴(kuò)寬融資渠道，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門、政府與社會(huì)資本合作，推動(dòng)投融資主體的多元化。加強(qiáng)海綿城市專題培訓(xùn)、行業(yè)技術(shù)交流等，發(fā)揮專家智庫(kù)作用。鼓勵(lì)公眾參與海綿城市建設(shè)，加大海綿城市建設(shè)宣傳力度。

　　我先簡(jiǎn)要介紹這些。下一步，市住建局將會(huì)同有關(guān)職能部門，共同做好我市海綿城市建設(shè)和管理工作，推動(dòng)《規(guī)劃》落地實(shí)施。

答記者問(wèn)

       01、齊魯晚報(bào)記者：《棗莊市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》的出臺(tái)，是我市海綿城市建設(shè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要指引。請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義，將對(duì)我市城市建設(shè)帶來(lái)哪些影響？

　　杜克允：海綿城市建設(shè)是提升城市形象、解決城市內(nèi)澇、改善人居環(huán)境的重要抓手，是轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展方式的重要舉措?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要建設(shè)海綿城市、韌性城市。黨的二十大報(bào)告提出，要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市；要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展。我市編制新一輪海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的集中體現(xiàn)，《規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)于深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、助力棗莊城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　《規(guī)劃》以新一輪棗莊市國(guó)土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合棗莊城市發(fā)展目標(biāo)、用地性質(zhì)等，通過(guò)銜接城市道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)。《規(guī)劃》明確，城市建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要貫徹海綿城市建設(shè)理念，充分考慮海綿城市排水分區(qū)，按照中心城區(qū)建成區(qū)的32個(gè)管控單元，確定適用的海綿技術(shù)設(shè)施，因地制宜開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)，根據(jù)不同用地類別，考慮各類用地實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)的適宜性和難度，通過(guò)落實(shí)管控單元的約束性要求與引導(dǎo)性指標(biāo)，將海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境的自然積存、自然滲透、自然凈化，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

       02、大眾網(wǎng)記者：海綿城市建設(shè)是提升城市品質(zhì)的重要舉措，請(qǐng)問(wèn)我市在推動(dòng)海綿城市建設(shè)方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

　　杜益?zhèn)ィ航陙?lái)，我市積極推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜、科學(xué)有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，取得了顯著成效。

　　一是高站位部署，加快完善體制機(jī)制。準(zhǔn)確把握國(guó)家、省關(guān)于海綿城市建設(shè)的部署要求，先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于按照海綿城市建設(shè)要求實(shí)施城建項(xiàng)目建設(shè)的通知》等文件，出臺(tái)《棗莊市海綿城市建設(shè)管理辦法》，逐步建立常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化的海綿城市項(xiàng)目建設(shè)管理工作機(jī)制。

　　二是高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出全域謀劃，編制完成《棗莊市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》《棗莊市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》等，進(jìn)一步明確規(guī)劃控制目標(biāo)，制定分期建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)，為系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供管控依據(jù)和技術(shù)支撐。

　　三是高水平管控，嚴(yán)格建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管控，指導(dǎo)各區(qū)（市）將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到各類建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)條件和規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理無(wú)縫銜接。堅(jiān)持以人為本、因地制宜、系統(tǒng)布局和建管協(xié)同原則，在各類建設(shè)項(xiàng)目中貫徹海綿城市建設(shè)理念，落實(shí)海綿城市建設(shè)措施，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)效益最大化。

　　四是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，多措并舉推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。按照系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)指導(dǎo)思想，倡導(dǎo)“海綿+”理念，將海綿城市與舊城更新、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板有機(jī)結(jié)合。啟動(dòng)實(shí)施“海綿城市+老舊小區(qū)改造”模式，在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，精準(zhǔn)聚焦居民實(shí)際訴求，持續(xù)完善改造內(nèi)容，實(shí)施透水鋪裝、下沉式綠地、雨水花園等海綿化改造。全市已累計(jì)建成海綿城市面積95.05平方公里，占城市建成區(qū)面積的43%，城市雨澇有效緩解，城市品質(zhì)大幅提升。

       03、山東廣播電視臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》出臺(tái)后，我市將如何保障《規(guī)劃》的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)海綿城市建設(shè)？

　　唐貴東：海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干?！兑?guī)劃》出臺(tái)后，我們將聯(lián)合有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。海綿城市建設(shè)涉及部門多、范圍廣、業(yè)務(wù)雜，各區(qū)（市）人民政府落實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌管理，各職能部門分工協(xié)作、形成合力，項(xiàng)目建設(shè)各方各司其職、各盡其責(zé)，建立齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)秉承“共同締造”理念，支持社會(huì)各方力量參與海綿城市建設(shè)，營(yíng)造全民共謀共建共享的良好氛圍。

　　二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，落實(shí)管控措施。切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程管控，將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目的施工管理和運(yùn)行維護(hù)管理，既要避免“圖有但未建”，也要避免“建了但無(wú)用”，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)維主體，保障運(yùn)維資金，健全長(zhǎng)效運(yùn)維管理體系，切實(shí)發(fā)揮海綿設(shè)施的作用和效果。

　　三是堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)加大全域海綿城市建設(shè)力度，老城區(qū)改造要注重與老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等有機(jī)結(jié)合，新城區(qū)建設(shè)要強(qiáng)化道路廣場(chǎng)、公園綠地、開(kāi)發(fā)片區(qū)等與周邊雨水系統(tǒng)的協(xié)調(diào)銜接。依托海綿項(xiàng)目建設(shè)，以點(diǎn)帶面、片區(qū)互聯(lián)，確保完成《規(guī)劃》提出的近遠(yuǎn)期海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

　　四是堅(jiān)持探索創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)保障。按照《規(guī)劃》中提出的“經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理”原則，因地制宜、分類施策、適度創(chuàng)新，建立棗莊市海綿城市技術(shù)庫(kù)，加快海綿技術(shù)推廣應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化海綿城市項(xiàng)目設(shè)計(jì)。主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)研究，科學(xué)有序推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)。