12月15日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹棗莊市成功創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市有關(guān)情況，并回答記者提問。

       發(fā)布人

       朱清彬　副市長(zhǎng)，市公安局黨委書記、局長(zhǎng)

       王茂山　市委依法治市辦副主任、二級(jí)巡視員

       孫守春　市委依法治市辦副主任，市司法局黨組書記、局長(zhǎng)

       李　震　市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)

       蔣計(jì)霞　市審批服務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)

　　習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破。”創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，是推動(dòng)法治棗莊建設(shè)率先突破的有力抓手，也是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，更是推動(dòng)全市“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　2019年，中央依法治國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，從2019年啟動(dòng)第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，每?jī)赡觊_展一次，創(chuàng)建對(duì)象為市、縣級(jí)人民政府。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委依法治市辦、市司法局始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想領(lǐng)航新時(shí)代法治建設(shè)，緊緊圍繞市委市政府中心工作大局，全面統(tǒng)籌各級(jí)各部門法治建設(shè)力量，全力投入到第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市的創(chuàng)建活動(dòng)上來(lái)。從2019年開始，棗莊市通過三年創(chuàng)建大攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)法治事業(yè)三年大發(fā)展，法治建設(shè)體系日臻完善、示范創(chuàng)建任務(wù)高標(biāo)完成、引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分顯現(xiàn)，最終以優(yōu)異成績(jī)成功創(chuàng)建第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，成為全國(guó)50個(gè)示范地區(qū)之一。一路走來(lái)，充滿艱辛，充滿自豪?？偨Y(jié)起來(lái)，我們?cè)谑形?、市政府領(lǐng)導(dǎo)下主要做了以下幾個(gè)方面的工作方法，向大家做說明發(fā)布：

　　一、黨委政府重視，樹立最高示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。一是高標(biāo)準(zhǔn)宣傳發(fā)動(dòng)。市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)，率先成立以市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。召開全市創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市動(dòng)員大會(huì)和推進(jìn)會(huì)議，市委書記、市長(zhǎng)出席并講話，省委依法治省辦領(lǐng)導(dǎo)專程到會(huì)指導(dǎo)，市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。先后22次召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議專題研究法治建設(shè)工作，36次召開市委全面依法治市委員會(huì)及辦公室、協(xié)調(diào)小組會(huì)議，堅(jiān)定不移將法治棗莊建設(shè)推向深入。二是高規(guī)格示范引領(lǐng)。市主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，市委書記陳平同志帶頭向省委全面依法治省委員會(huì)述法。市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)先后60余次作出批示。9名市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展專項(xiàng)督察，有力保障了示范創(chuàng)建工作在更高更實(shí)的層面上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。全市上下形成了“一把手”主抓、“一盤棋”聯(lián)動(dòng)、“一把尺”考核的濃厚創(chuàng)建氛圍。三是高效率完成創(chuàng)建指標(biāo)。實(shí)行專班推進(jìn)，成立示范創(chuàng)建攻堅(jiān)專班，采用“8+8”工作模式。創(chuàng)新“1234”工作法，打造“法治政府示范創(chuàng)建云平臺(tái)”，對(duì)標(biāo)示范創(chuàng)建100項(xiàng)指標(biāo)和新修訂的42項(xiàng)內(nèi)容，細(xì)化量化為237項(xiàng)指標(biāo)，明確牽頭單位，壓實(shí)各自責(zé)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)58個(gè)市直責(zé)任單位，建立健全制度機(jī)制80余項(xiàng)，推動(dòng)示范創(chuàng)建100項(xiàng)指標(biāo)全面完成。

　　二、健全制度機(jī)制，形成地方特色法規(guī)體系。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在全省率先出臺(tái)《法治棗莊建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《棗莊市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《棗莊市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，構(gòu)建完備的制度保障體系。以市委、市政府文件印發(fā)《棗莊市創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市工作方案》《棗莊市優(yōu)化法治環(huán)境“4567”專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件，形成了系統(tǒng)完備的法治創(chuàng)建制度體系。二是堅(jiān)持良法善治。聚焦?fàn)I商環(huán)境短板，推動(dòng)出臺(tái)《棗莊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。聚焦群眾精細(xì)化立法需求，《棗莊市文明行為促進(jìn)條例》《棗莊市實(shí)施<山東省臺(tái)兒莊古城保護(hù)管理?xiàng)l例>辦法》《棗莊市環(huán)城綠道管理?xiàng)l例》等10部地方性法規(guī)和7部政府規(guī)章，構(gòu)建“一山一水一樹一城一綠道”的棗莊地方特色法規(guī)體系。三是堅(jiān)持依法決策。持續(xù)完善重大行政決策制度體系，最早出臺(tái)《棗莊市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。編制重大行政決策事項(xiàng)目錄，首創(chuàng)重大行政決策程序回流制度。加強(qiáng)合法性審查業(yè)務(wù)能力建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施《棗莊市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，以市政府文件下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件合法性審核和充分聽取企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見工作的通知》，市政府常務(wù)會(huì)議審議事項(xiàng)、重大決策事項(xiàng)合法性審查率達(dá)100%，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）合法性審查工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　三、堅(jiān)持創(chuàng)新突破，打造法治建設(shè)特色亮點(diǎn)。一是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。在全國(guó)率先一體化徹底理順市、區(qū)（市）兩級(jí)黨委法治機(jī)構(gòu)編制單獨(dú)設(shè)置問題，市轄區(qū)65個(gè)鎮(zhèn)街全部成立依法治鎮(zhèn)（街）委員會(huì)及辦公室，在全省率先實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“三級(jí)全覆蓋”。二是創(chuàng)新數(shù)字法治建設(shè)模式。堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)政府治理與法治建設(shè)信息化融合。投資200余萬(wàn)元籌建“智慧法治棗莊平臺(tái)”，囊括立法、法治政府創(chuàng)建、學(xué)法用法、非訴服務(wù)等4大平臺(tái)，大平臺(tái)共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治，構(gòu)建起“大法治”管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)魯南大數(shù)據(jù)中心，整合雪亮工程、網(wǎng)格化、12345熱線、數(shù)字化城管、城市生命線等信息平臺(tái)，在全省率先建成一體化綜合指揮市域社會(huì)治理平臺(tái)，強(qiáng)化平時(shí)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、戰(zhàn)時(shí)指揮調(diào)度、綜合分析研判，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全城、一網(wǎng)管全市”。三是創(chuàng)新社會(huì)治理工作品牌。在全省率先建立黨政一體法律顧問制度，獲評(píng)全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)建成全省首個(gè)“民法典”主題公園，央視《新聞聯(lián)播》多次報(bào)道，獲評(píng)“山東省十大法治建設(shè)案例”。首創(chuàng)法治環(huán)境監(jiān)督員制度，推行法治指數(shù)評(píng)估試點(diǎn)，被評(píng)為棗莊市“十佳改革試點(diǎn)成果”。探索“三聯(lián)一共”“榴鄉(xiāng)訴遞”“快警務(wù)”等社會(huì)治理工作模式，有效破解基層社會(huì)治理難題，多次被省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，央視《新聞聯(lián)播》等媒體多次報(bào)道，省內(nèi)外30余個(gè)地市來(lái)?xiàng)椙f考察交流工作。

　　四、依法履職盡責(zé)，不斷完善政府工作職能。一是打造“棗辦好”政務(wù)服務(wù)品牌。實(shí)現(xiàn)“市縣同權(quán)”“雙十鎮(zhèn)”定向賦權(quán)。推行“午間不斷檔、全年不打烊”政務(wù)服務(wù)，“一網(wǎng)通辦”持續(xù)深化，“最多跑一次”比率達(dá)99.9%，107項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全省通辦”，74項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。率先出臺(tái)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)政府權(quán)責(zé)清單，建立法治政府建設(shè)任務(wù)清單237項(xiàng)，優(yōu)化法治環(huán)境清單50項(xiàng)。二是推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在全省率先制定棗莊市《行政執(zhí)法公示規(guī)范》《行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)范》《重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，探索在各鎮(zhèn)（街道）以委托方式行使行政處罰權(quán)。出臺(tái)《棗莊市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》，創(chuàng)新將“不罰、輕罰”清單納入行政處罰裁量基準(zhǔn)，調(diào)整并推動(dòng)落實(shí)397項(xiàng)行政處罰“不罰、輕罰”清單，惠及市場(chǎng)主體2萬(wàn)余個(gè)。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，每年選取6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，累計(jì)對(duì)380余卷行政執(zhí)法案卷進(jìn)行集中評(píng)查，全面提高行政執(zhí)法水平。三是打造誠(chéng)實(shí)守信政務(wù)環(huán)境。在全國(guó)率先開展“證明事項(xiàng)告知承諾制”試點(diǎn)，公布600項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)施清單，切實(shí)做到“清單之外無(wú)證明”。探索打造“1+7+Ｎ”信用差異化監(jiān)管模式，完善行政處罰信用修復(fù)機(jī)制。在全省率先完成行政復(fù)議體制改革，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率始終保持100%。

　　五、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，提升社會(huì)共享共建水平。全面加強(qiáng)示范創(chuàng)建宣傳力度，在市內(nèi)媒體頭版開設(shè)《創(chuàng)建法治政府優(yōu)化法治環(huán)境》專題專欄，發(fā)布《示范創(chuàng)建倡議書》，累計(jì)發(fā)放宣傳彩頁(yè)400余萬(wàn)份、國(guó)家工作人員《應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》24萬(wàn)冊(cè)、法律法規(guī)匯編2萬(wàn)冊(cè)。抽取全市65個(gè)鎮(zhèn)街6500個(gè)調(diào)查樣本，撥打電話近4萬(wàn)個(gè)，總體群眾滿意率達(dá)到97%以上。先后舉辦示范創(chuàng)建宣傳月、宣傳周，綜合運(yùn)用視頻、動(dòng)漫、短信、宣傳冊(cè)頁(yè)、戶外宣傳、核酸檢測(cè)貼紙以及線上線下媒體宣傳等多種形式，確保宣傳工作全覆蓋，全面提升示范創(chuàng)建群眾知曉率。制作法治動(dòng)漫和宣傳視頻15個(gè)；為市直部門開通示范創(chuàng)建接聽彩鈴，累計(jì)向社會(huì)公眾推送560余萬(wàn)次，發(fā)送公益短信3000余萬(wàn)條次；在標(biāo)志建筑和重點(diǎn)樓宇拓展戶外亮屏1200余處，LED宣傳欄近3000余處，營(yíng)造了上下聯(lián)動(dòng)、全民參與的濃厚創(chuàng)建氛圍。

　　下一步，我們將以此次示范創(chuàng)建成功為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、堅(jiān)持法治為民、維護(hù)和諧穩(wěn)定上不斷發(fā)力，不斷提升法治政府建設(shè)水平，為推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略持續(xù)輸出法治力量，推動(dòng)法治棗莊、法治政府、法治社會(huì)邁向更高水平。

答記者問

       01、中國(guó)網(wǎng)記者：習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。特別明確指出了要“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。為什么我們要把法治政府建設(shè)放到這么重要的位置上來(lái)，對(duì)于我們正在進(jìn)行的“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”三年攻堅(jiān)行動(dòng)又有著多么重要的意義？

　　朱清彬：您講的非常好，全面依法治國(guó)確實(shí)要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。作為基層黨委政府，在深刻踐行習(xí)近平法治思想，推進(jìn)全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中，既要改革創(chuàng)新、敢為人先，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打、突出重點(diǎn)。當(dāng)前，面臨改革開放新時(shí)代中央、省委的新要求，面對(duì)人民群眾對(duì)于民主法治建設(shè)的新期待，市委、市政府著眼于新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)硬指標(biāo)，大力開展“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”三年攻堅(jiān)行動(dòng)；一手抓法治建設(shè)軟環(huán)境，大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。猶如鳥之兩翼，密切配合，相得益彰。其中，我們主抓法治政府建設(shè)，既踐行新發(fā)展理念、把握新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局，又充分適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、工業(yè)強(qiáng)市、深化改革的需要，還有效提升了人民群眾的法治獲得感和滿意度，是個(gè)一舉多得的戰(zhàn)略工程、民生工程。具體來(lái)說，有三個(gè)方面的重大意義。

　　首先，法治政府示范創(chuàng)建，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要體現(xiàn)。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼全面依法治國(guó)戰(zhàn)略全局做出的重大決策部署。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！比绾污`行習(xí)近平法治思想，如何將習(xí)近平總書記的指示要求落地落實(shí)，創(chuàng)建法治政府是最直接的體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告也明確提出了法治政府建設(shè)的工作要求，我們將以宣傳貫徹落實(shí)黨的二十大精神為契機(jī)，持續(xù)努力深化法治政府創(chuàng)建，為全面依法治國(guó)、全面依法治省貢獻(xiàn)基層智慧力量。

　　其次，法治政府示范創(chuàng)建，是實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。習(xí)近平總書記深刻指出，“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”。作為全省唯一的國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以法治政府建設(shè)為先導(dǎo)和示范，引導(dǎo)全社會(huì)不斷提升公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，營(yíng)造全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。通過示范創(chuàng)建，在政府法治建設(shè)日益完善的同時(shí)，主動(dòng)公開、廣受監(jiān)督的陽(yáng)光政府形象進(jìn)一步樹立，依法決策、依規(guī)辦事的信用政府品牌逐步強(qiáng)化，依靠群眾、服務(wù)百姓的服務(wù)政府口碑深入民心，黨和政府在人民群眾中的形象地位不斷攀升。

　　再次，法治政府示范創(chuàng)建，是我市推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市戰(zhàn)略的必由之路。作為國(guó)家傳統(tǒng)的煤炭資源枯竭型城市，進(jìn)入改革開放新發(fā)展階段的棗莊，迫切需要以新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局，打開新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面。全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，含金量高、影響力大，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“金字招牌”，是城市區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。我們創(chuàng)建法治政府，不僅能夠促進(jìn)政府依法行政，還能夠通過法治手段進(jìn)一步打造“全省領(lǐng)先、全國(guó)一流”的法治環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略提供更為強(qiáng)勁充沛的法治動(dòng)能。

　　在中央、省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級(jí)各部門的全力攻堅(jiān)下，棗莊市成功創(chuàng)建第二批國(guó)家級(jí)法治政府建設(shè)示范市，這對(duì)處于跨越轉(zhuǎn)型階段的棗莊來(lái)說，彌足珍貴，來(lái)之不易，必將為棗莊“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略帶來(lái)巨大的法治紅利和前進(jìn)動(dòng)能。下一步，請(qǐng)各位媒體朋友繼續(xù)關(guān)注棗莊法治建設(shè)事業(yè)，多宣傳展示市委、市政府大抓法治的堅(jiān)強(qiáng)決心，多展示各級(jí)各部門法治攻堅(jiān)的精神風(fēng)貌，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)多做積極貢獻(xiàn)。

       02、齊魯晚報(bào)記者：請(qǐng)問法治政府建設(shè)示范市的創(chuàng)建成功，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增進(jìn)民生福祉等方面有哪些促進(jìn)和變化？下一步在政府法治建設(shè)方面還有哪些打算？

　　王茂山：棗莊市委、市政府始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，旗幟鮮明地提出了創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過全市上下齊心協(xié)力、奮勇攻堅(jiān)，終于成功奪取了這一“國(guó)家級(jí)榮譽(yù)”。這充分說明了市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，證明了棗莊各級(jí)各部門“能干事、會(huì)干事、干成事”的能力和作風(fēng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”具有重要的推動(dòng)作用。具體說來(lái)有以下幾個(gè)方面的利好：

　　一是加速政府職能轉(zhuǎn)變。黨的二十大報(bào)告中指出“要轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。”法治政府示范創(chuàng)建100項(xiàng)指標(biāo)，排在首位的就是“政府職能依法全面履行”。示范創(chuàng)建以來(lái)，我市加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全市271項(xiàng)市級(jí)行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)全部下放到區(qū)（市），區(qū)（市）級(jí)89項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下放到“雙十鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)“市縣同權(quán)”“雙十鎮(zhèn)”定向賦權(quán)。推進(jìn)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化，探索創(chuàng)新“零增地”“無(wú)感續(xù)證”“審批不出鎮(zhèn)”等審批模式，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限全省最低，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“日辦結(jié)、零費(fèi)用”。推行“午間不斷檔、全年不打烊”政務(wù)服務(wù)，搭建“棗惠達(dá)”服務(wù)平臺(tái)，“最多跑一次”“一窗通辦”比率均達(dá)到99%，成功打造“棗辦好”政務(wù)服務(wù)品牌。

　　二是進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。全市上下循法而治，依法行政，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更為開放、透明、公正、便捷的營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持科學(xué)民主合法決策，率先實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）重大行政決策合法性審查全覆蓋。積極推進(jìn)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單合一”“三級(jí)四同”，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。創(chuàng)新將“不罰、輕罰”清單納入行政處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整。在全國(guó)率先開展“證明事項(xiàng)告知承諾制”試點(diǎn)，公布600項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)施清單，切實(shí)做到“清單之外無(wú)證明”。開展行政復(fù)議體制改革，全市各級(jí)行政復(fù)議決定履行率100%，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

　　三是不斷提升民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在示范創(chuàng)建中踐行“法治惠民”宗旨。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法立法，充分聽取企業(yè)、人民團(tuán)體的意見，對(duì)人大代表、政協(xié)委員的意見建議、提案做到100%回復(fù)。實(shí)行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，群眾訴求做到“接訴即辦”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部接聽12345市長(zhǎng)熱線制度，熱線接通率、辦結(jié)率、滿意率均位居全省前列。健全依法化解糾紛機(jī)制，建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)和市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)（街）“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）、村（居）調(diào)解組織全覆蓋。完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，常態(tài)化組織應(yīng)急演練，應(yīng)急指揮信息化建設(shè)走在全省前列。創(chuàng)新打造“榴鄉(xiāng)訴遞”“快警務(wù)”“法律服務(wù)幫辦代理機(jī)制”“非訴網(wǎng)店”“法治環(huán)境監(jiān)督員”等工作模式，將法治政府建設(shè)成果最大限度惠及民生。

　　法治政府創(chuàng)建工作開展以來(lái)，人民群眾和市場(chǎng)主體對(duì)棗莊法治環(huán)境的認(rèn)可程度明顯提升，法治建設(shè)日益發(fā)揮出“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的保障作用。2022年前三季度，全市GDP同比增長(zhǎng)4.5%，增速居全省第3位，15項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中有4項(xiàng)指標(biāo)增幅居全省首位。省委依法治省辦反饋，棗莊市2022年第二季度法治山東動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)得分為87.88分，在全省排名第2位；中央依法治國(guó)辦組織的法治政府建設(shè)群眾滿意度調(diào)查取得優(yōu)異成績(jī)。下一步，我們將以此次示范創(chuàng)建成功為契機(jī)，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增進(jìn)民生福祉，以法治政府的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

       03、棗莊廣播電視臺(tái)記者：請(qǐng)問市委依法治市辦、市司法局在法治政府示范創(chuàng)建工作中發(fā)揮了什么樣的作用，開展了哪些有效措施，推動(dòng)我市法治政府示范創(chuàng)建取得了顯著成績(jī)？

　　孫守春：法治政府示范創(chuàng)建是中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室在全國(guó)范圍內(nèi)開展的重大法治實(shí)踐活動(dòng)，參評(píng)的地區(qū)和部門非常多，競(jìng)爭(zhēng)的壓力和門檻非常高。市委依法治市辦、市司法局按照市委、市政府的指示要求，義無(wú)反顧扛起統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)的職責(zé)，責(zé)無(wú)旁貸擔(dān)當(dāng)起牽頭創(chuàng)建法治政府的重任。在具體創(chuàng)建過程中，我們堅(jiān)持“三個(gè)到位，三個(gè)最高”原則，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建全力以赴、難中求成。

　　一是請(qǐng)示匯報(bào)到位，構(gòu)筑最高創(chuàng)建規(guī)格。市委依法治市辦、市司法局積極向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)法治建設(shè)情況，率先成立以市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。高規(guī)格召開全市創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市動(dòng)員大會(huì)和推進(jìn)會(huì)議，市委書記、市長(zhǎng)出席并講話，市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。在長(zhǎng)達(dá)三年的創(chuàng)建過程中，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)傾力關(guān)注支持，先后22次召開市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議，專題研究法治建設(shè)工作。尤其需要說明的是，我們連續(xù)兩年開展法治政府建設(shè)督察，9名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到30多個(gè)單位進(jìn)行專項(xiàng)督察，發(fā)現(xiàn)并反饋74條意見建議，為我們創(chuàng)建成功提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　　二是作用發(fā)揮到位，爭(zhēng)取最高創(chuàng)建質(zhì)量。作為全市法治建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，我們先后召開市委全面依法治市委員會(huì)及辦公室、協(xié)調(diào)小組會(huì)議36次，不斷增強(qiáng)示范創(chuàng)建的強(qiáng)大合力。對(duì)標(biāo)示范創(chuàng)建100項(xiàng)指標(biāo)和新修訂的42項(xiàng)內(nèi)容，我們積極與省委依法治省辦、中央依法治國(guó)辦請(qǐng)示對(duì)接，將其細(xì)化量化為237項(xiàng)指標(biāo)，明確牽頭單位，壓實(shí)各自責(zé)任。我們成立示范創(chuàng)建攻堅(jiān)專班，采用“8+8”工作模式，也就是選派8名優(yōu)秀干部集中辦公，選取8個(gè)業(yè)務(wù)處室全力靠上，集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)。創(chuàng)新“1234”工作法，也就是一個(gè)專班、兩張清單、三套檔案、四項(xiàng)機(jī)制。打造“法治政府示范創(chuàng)建云平臺(tái)”，運(yùn)用數(shù)字化手段推進(jìn)創(chuàng)建工作規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建資料臺(tái)賬的快速、全面、準(zhǔn)確上傳。日常協(xié)調(diào)34個(gè)牽頭部門、58個(gè)責(zé)任單位，建立健全制度機(jī)制80余項(xiàng)，推動(dòng)示范創(chuàng)建指標(biāo)全面完成。

　　三是任務(wù)落實(shí)到位，打造最高迎檢標(biāo)準(zhǔn)。以市委依法治市委文件印發(fā)《迎接實(shí)地評(píng)估重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，聯(lián)合印發(fā)《滿意度調(diào)查、實(shí)地評(píng)估宣傳活動(dòng)方案》，下發(fā)關(guān)于做好示范創(chuàng)建實(shí)地評(píng)估工作的系列通知，壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門實(shí)地評(píng)估重點(diǎn)工作任務(wù)，全面提高群眾對(duì)法治政府示范創(chuàng)建的知曉率和滿意度。高規(guī)格舉辦全市國(guó)家工作人員法治素養(yǎng)專題培訓(xùn)班，180余名國(guó)家工作人員參加培訓(xùn)；組織國(guó)家工作人員（縣級(jí)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員）進(jìn)行模擬考試；全面做好中央依法治國(guó)辦法治能力測(cè)試抽考準(zhǔn)備工作，確保示范創(chuàng)建取得好成績(jī)。7月16日至19日，第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建實(shí)地評(píng)估組來(lái)?xiàng)椙f實(shí)地評(píng)估，我們精心做好隨機(jī)抽考、案卷評(píng)查、綜合訪談、實(shí)地核驗(yàn)等任務(wù)的組織籌備、協(xié)調(diào)落實(shí)，得到了評(píng)估組專家的一致認(rèn)可，并取得優(yōu)異成績(jī)。

　　各位媒體朋友們，法治政府建設(shè)永無(wú)止境。在今后的工作中，希望你們繼續(xù)關(guān)注棗莊法治政府建設(shè)，多提寶貴意見建議，歡迎你們多來(lái)法治部門采訪調(diào)研，您的支持是棗莊法治政府建設(shè)的持久動(dòng)力。

       04、魯網(wǎng)記者：請(qǐng)問在法治政府建設(shè)中，市市場(chǎng)監(jiān)管局主要采取哪些有效措施引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體健康發(fā)展，取得的成效如何，請(qǐng)給大家介紹一下？

　　李震：市場(chǎng)監(jiān)管部門直接面向市場(chǎng)主體，是離企業(yè)和群眾最近的部門之一。在法治政府建設(shè)進(jìn)程中，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)積極引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體發(fā)展,探索推行“監(jiān)管+服務(wù)”的新模式，在保障公平公正的市場(chǎng)秩序下，推行柔性監(jiān)管后續(xù)延伸服務(wù)作為踐行創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市的具體行動(dòng)，打造貫穿事前事中事后的監(jiān)管服務(wù)全鏈條，引導(dǎo)市場(chǎng)主體健康快速發(fā)展。截至2022年11月底，全市市場(chǎng)主體總量達(dá)51.11萬(wàn)戶。其中，國(guó)有企業(yè)4959戶、私營(yíng)企業(yè)11.73萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶38.04萬(wàn)戶。1--11月份，全市新登記市場(chǎng)主體5.50萬(wàn)戶，增幅居全省前列。

　　一是建立一體化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。整合多頭執(zhí)法，統(tǒng)一由稽查支隊(duì)扎口檢查。工作中推行柔性執(zhí)法機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體不觸碰安全底線的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，通過說服教育、行政輔導(dǎo)、勸誡警示等方式，監(jiān)督引導(dǎo)市場(chǎng)主體糾正違法行為、消除危害后果，給市場(chǎng)主體松綁；對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)一次性完成，壓縮檢查頻次，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，減少市場(chǎng)主體迎檢負(fù)擔(dān)。今年以來(lái)，全市34個(gè)部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)1485家,檢查比例大幅壓縮，基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾，有求必到”。

　　二是著力實(shí)施包容審慎監(jiān)管。出臺(tái)《棗莊市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》，明確“首次不罰”“首次輕罰”事項(xiàng)115項(xiàng)、涉及17個(gè)領(lǐng)域，對(duì)非主觀故意、無(wú)實(shí)質(zhì)危害的案件，一般不予行政處罰，讓執(zhí)法更有溫度。截至目前，共指導(dǎo)79家企業(yè)自覺糾正違法行為、免于處罰涉及金額252.54萬(wàn)元。

　　三是打造監(jiān)管后續(xù)延伸服務(wù)機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)尤其是執(zhí)法監(jiān)督檢查和抽檢發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，開展專業(yè)檢查評(píng)估工作，幫助企業(yè)查找分析風(fēng)險(xiǎn)隱患和不合格產(chǎn)品問題根源。目前，已組織專家檢查水泥生產(chǎn)企業(yè)320家次,共檢查在產(chǎn)獲證水泥生產(chǎn)企業(yè)45家、?；芳捌浒b物生產(chǎn)企業(yè)80家次、食品相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)321家，提出整改提升和流程優(yōu)化意見200余項(xiàng)。選取90家食品生產(chǎn)企業(yè)開展第三方體系檢查評(píng)估，對(duì)所有抽檢不合格企業(yè)，通過系統(tǒng)全面的“問診治病”，有效化解安全隱患，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。

       05、大眾網(wǎng)記者：請(qǐng)問作為政務(wù)服務(wù)的主要陣地，市審批服務(wù)局圍繞企業(yè)群眾關(guān)注的“急難愁盼”問題，主要采取了哪些卓有成效的措施？

　　蔣計(jì)霞：行政審批工作事關(guān)企業(yè)群眾切身利益，市審批服務(wù)局圍繞助力全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建，聚焦企業(yè)群眾辦事難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，著力提高依法執(zhí)政能力、打造高效審批運(yùn)行模式，在開辦企業(yè)便利化、項(xiàng)目審批集成化、政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化、審批模式智能化等方面實(shí)現(xiàn)了效能提升。

　　一是開辦企業(yè)更簡(jiǎn)易。我們堅(jiān)持持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)主體登記注冊(cè)流程，探索“代位注銷”、拓寬“簡(jiǎn)易注銷”范圍，化解企業(yè)退出難題；推行“歇業(yè)登記”，幫助經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)渡過難關(guān)；推出企業(yè)檔案“容e查”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦、企業(yè)變更、歇業(yè)備案、企業(yè)注銷、檔案查詢的全生命周期服務(wù)網(wǎng)上辦理。

　　二是工程建設(shè)審批更快捷。針對(duì)閑置產(chǎn)業(yè)置換難、項(xiàng)目改造流程多等突出問題，創(chuàng)新推出工程建設(shè)項(xiàng)目“零增地”審批模式，對(duì)擬租賃廠房（庫(kù)房）的工業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批、承諾審批，審批環(huán)節(jié)平均可壓減75%，審批時(shí)限縮短至2個(gè)工作日，壓縮比率達(dá)90%。該項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)家和省營(yíng)轉(zhuǎn)辦、省工改辦等專門刊發(fā)推廣。

　　三是政務(wù)服務(wù)更暖心。設(shè)立了企業(yè)服務(wù)中心，對(duì)涉企事項(xiàng)迎著辦、幫著辦、集中辦；建設(shè)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，打通便民利民“最后一公里”；全面推行“午間不斷檔·全年不打烊”便民服務(wù)，解決群眾休息時(shí)間“無(wú)處辦”難題。同時(shí)，全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，完善服務(wù)流程，創(chuàng)新審批方式，以示范市的成功創(chuàng)建，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　四是審批模式更智能。創(chuàng)新推出了“無(wú)感續(xù)證”審批模式，通過對(duì)企業(yè)群眾辦理許可證件延續(xù)、換證需求的精準(zhǔn)預(yù)判，打造主動(dòng)定向告知、全程幫辦代辦、免費(fèi)寄遞證件批文的全鏈條服務(wù)，形成“無(wú)需主動(dòng)申請(qǐng)、無(wú)需提交材料、無(wú)需來(lái)回跑腿”的“無(wú)感”審批新理念，全面提升企業(yè)群眾的獲得感。

　　此次全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成功，為行政審批事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循和方向指引，市審批服務(wù)局將以此為契機(jī)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)法治政府建設(shè)成果有效轉(zhuǎn)化為政務(wù)服務(wù)效能提升，為服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

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