12月13日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹棗莊市推進信用體系建設 賦能營商環(huán)境優(yōu)化有關情況，并回答記者提問。

       發(fā)布人

       秦　魁　市發(fā)展改革委黨組成員、城市轉型促進中心主任

       吳　靜　市人民銀行黨委委員、工會主任

       崔海慶　市發(fā)展改革委四級調研員

　　市發(fā)展改革委、市人民銀行堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府的堅強領導下，全力統(tǒng)籌推進社會信用體系建設，賦能營商環(huán)境優(yōu)化，助力“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略推進，各項工作均取得積極成效。近日，國家發(fā)改委公布10月份地級市信用綜合指數(shù)排名，我市取得了全國第五，全省第一的好成績，標志著我市社會信用建設水平的全面提升。

　　一、以制為本，構建社會信用體系建設“四梁八柱”。貫徹《山東省社會信用條例》，印發(fā)實施《棗莊市“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》，明確構建形成以信用信息更全、信用應用更廣、信用監(jiān)管更強、信用環(huán)境更優(yōu)為主要特征的高質量社會信用體系。圍繞《規(guī)劃》任務目標，出臺了《棗莊市個人信用積分管理辦法（試行）》《棗莊市關于建立信用承諾制度的實施辦法》《棗莊市關于建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制的工作方案》等一系列指導性文件，社會信用體系制度建設不斷完善，加快了我市社會信用體系建設的法治化、規(guī)范化進程。

　　二、以數(shù)為基，信用平臺支撐作用更加突出。依托“一網(wǎng)三庫一平臺”，推動信用基礎設施優(yōu)化升級，市公共信用信息平臺和“信用中國（山東棗莊）”網(wǎng)站與省平臺、網(wǎng)站實現(xiàn)一體化對接，覆蓋全域，打造了集信用信息歸集共享、分析處理、公示查詢、信用監(jiān)管、獎懲應用等功能于一體的信用信息系統(tǒng)。突出加強行政管理、科技研發(fā)、水、氣、社保、公積金等涉企信息歸集力度，推動信用信息歸集共享提質擴面。市公共信用信息平臺歸集信用信息近5億條，各區(qū)（市）政府及50多家政府部門、企事業(yè)單位參與信用信息共享，建立起跨部門、跨行業(yè)的信用信息歸集共享常態(tài)化機制，有效促進了政務服務效能提升。

　　三、以管提效，助力營商環(huán)境進一步優(yōu)化。積極構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，擴大信用分級分類監(jiān)管覆蓋領域，助力“放”得更寬、“管”得更準、“服”得更優(yōu)。一是落實信用承諾制度，全面推進誠信自律類、證明事項類、審批替代類、信用修復類、容缺受理類5類信用承諾落地實施，編制覆蓋市、區(qū)（市）兩級的信用承諾目錄事項清單，鼓勵市場主體主動作出信用承諾公示，累計歸集信用承諾及履約踐諾信息206萬條，推動形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。二是信用分級分類監(jiān)管應用領域超過40個，覆蓋建設工程、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等重點行業(yè)領域，對信用狀況良好的市場主體，適當降低抽查比例和頻次，對信用狀況較差的市場主體，加大監(jiān)管頻次，推動建立多部門聯(lián)合、各領域參與的差異化監(jiān)管機制，提升了監(jiān)管的精準性、有效性。三是深入開展信用聯(lián)合獎懲，強化部門協(xié)同聯(lián)動治理。在“信用棗莊”網(wǎng)站公示納稅信用A級納稅人、海關高級認證企業(yè)等守信激勵對象名單，失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體等失信懲戒對象名單，加強誠信守法激勵，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。全市各級政務服務大廳100%接入省平臺，行政管理事項辦理過程中累計開展信用核查1229萬次，調用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)查詢信用信息940萬次。四是加強政務誠信建設，加強公務員誠信檔案建設，把考核獎懲和其他失信信息納入公務員誠信記錄；建立健全政務領域失信責任追究機制，開展“信用進機關”教育實踐活動，充分發(fā)揮政務誠信在社會信用體系建設中的示范引領作用。

　　四、以信賦能，傾力服務實體經(jīng)濟發(fā)展。做好結合文章，積極探索信用服務實體經(jīng)濟發(fā)展。一是信用助力中小微企業(yè)融資作用進一步發(fā)揮。推動棗莊普惠金融中心服務平臺接入省級節(jié)點，向全國融資信用服務平臺規(guī)范化、機制化共享融資授信信息，平臺入駐金融機構達到16家，覆蓋市內所有銀行業(yè)金融機構，發(fā)布金融產(chǎn)品143項，實名入駐企業(yè)達到61357家，撮合放款492.48億元，其中信用類貸款34.85億元，有效破解了中小微企業(yè)融資難、融資貴的難題。二是創(chuàng)新重點項目全生命周期信用服務新機制，依托市公共信用信息平臺打造“重點項目信用檔案”，縱向與省公共信用信息平臺、山東企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)對接，橫向與行政審批、市場監(jiān)管、公共資源交易、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門深度共享，全面反映企業(yè)從設立到建設發(fā)展全過程的信用狀況。普惠金融平臺設立“重點項目專區(qū)”，圍繞省市重點項目、政府專項債項目、重點技改項目等，量身定制金融支持方案，積極發(fā)布融資需求，引導金融機構精準配置信貸資源。三是提高信用協(xié)同修復效能，把修復時限壓縮到1個工作日，最大限度為企業(yè)贏得時間效益，幫助企業(yè)保持良好信用記錄，累計辦理信用修復6736件。

 　　五、以宣促導，“誠信棗莊”更加靚麗。加強誠信文化建設，“事事講誠信 厚道棗莊人”在全市上下蔚然成風。一是深入開展誠信文化宣傳，印發(fā)《誠信倡議書》《事事講誠信 厚道棗莊人——棗莊市誠信宣傳讀本》，以全市行政審批大廳和65個鎮(zhèn)街政務服務中心為主陣地，結合信用“六進”工程，廣泛開展“誠信建設萬里行”主題宣傳活動200余次，《別讓失信 照進現(xiàn)實》、《以誠信鑄口碑》微視頻入圍省委宣傳部“新時代美德山東”公益宣傳展示作品。二是探索個人誠信體系建設。積極推廣市民信用積分“榴花分”，把文明行為、醫(yī)生等重點人群執(zhí)業(yè)行為承諾踐諾信息和志愿服務、榮譽激勵等信息納入信用記錄，積極拓展“信易購”“信易醫(yī)”“信易游”等誠信市民激勵措施應用場景，倡導文明守信行為。三是鼓勵區(qū)（市）探索“信用+”基層治理新路徑。薛城區(qū)出臺《農(nóng)村和社區(qū)居民誠信積分評價辦法》，以信用配套村規(guī)民約，試點17個村（社區(qū)）破題“信用善治”，調動更多力量主動參與社會治理，有效破解了“干部干，群眾看”的基層難題。

　　同志們，信用建設工作是薪火相傳、接續(xù)奮斗的事業(yè)。下一步，市發(fā)改委將在市委、市政府的堅強領導下，把好傳統(tǒng)、好作風，傳承好、發(fā)揚好，不斷開創(chuàng)棗莊信用體系建設新局面，全力打造“誠信棗莊”金字招牌！同時懇請各位媒體朋友一如既往地關心、支持棗莊市社會信用體系建設工作，凝聚社會力量，廣泛宣傳報道，攜手營造“事事講誠信，厚道棗莊人”濃厚氛圍，共同實現(xiàn)信用賦能“工業(yè)強市，產(chǎn)業(yè)興市”，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展！

答記者問

       01、山東廣播電視臺記者：您提到了深化政務誠信建設，具體采取了哪些措施，請您具體介紹一下。

　　秦魁：政務誠信的核心是依法行政、守信踐諾，發(fā)揮政府在誠信建設中的示范表率作用，取信于民，這既是法治政府的必然要求，也是建設誠信社會的重要基礎。具體來講：

　　一是強化政務誠信建設考核。科學動態(tài)調整政府績效考核指標，凡是出現(xiàn)重大失信事件或被列入失信被執(zhí)行人名單將直接扣分。完善政府守信踐諾機制，杜絕隨意承諾給予政策優(yōu)惠，尊重并自覺履行人民法院生效裁判，強化政務誠信約束和問責機制。加強公益類事業(yè)單位信用體系建設，引導各事業(yè)單位簽訂信用承諾書主動作出信用承諾，通過“信用中國（山東棗莊）”等向社會公示，接受社會監(jiān)督。加強公務員誠信檔案建設，準確、完整記錄公務員在行使職權、履行職責過程中產(chǎn)生的依法行政、守信踐諾等情況，形成公務員信用檔案，通過不同方式進行披露，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)，提升公務員誠信履職意識。

　　二是抓好政務領域失信問題治理。建立健全責任追究機制。印發(fā)《關于建立健全失信政府機構相關人員責任追究機制的通知》、《棗莊市關于建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制的工作方案》，建立政府失信清單、市級政府機構失信反饋機制，開展政府公開承諾，加強社會監(jiān)督，尤其將“新官不理舊賬”違約毀約等失信問題作為整治重點，完善責任追溯機制，懲戒到人。加強對嚴重政務失信事件的預警監(jiān)測。對被列入國家和省監(jiān)測預警的政府機構失信問題實施掛牌督辦機制，我市連續(xù)幾年未發(fā)生政府及政府機構失信事件。建立健全政務失信問題長效治理機制。各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)均制定政務誠信建設工作方案，健全領導體制，實行“一把手”負責制，強化部門協(xié)同，狠抓任務落實，高質量高效率完成政務誠信建設任務。

　　三是加強政務領域道德建設和誠信教育。開展“信用進機關”實踐活動。加強誠信法治教育，將信用政策法規(guī)納入機關干部日常學習內容，實施政務守信踐諾行動，推廣信用承諾制度，強化信息歸集共享服務和查詢應用。實施公務員職業(yè)道德教育培訓計劃。建立個人誠信檔案庫，強化管理在考錄中違紀違規(guī)和不誠信行為的人員。嚴格執(zhí)行《山東省公務員錄用考察辦法》,對有嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全等嚴重失信行為，且信用未修復的不得確定為錄用人選，增強干部職工的誠信理念、規(guī)則意識和契約精神。

       02、大眾網(wǎng)記者：近年來，社會公眾的誠信意識不斷提高，作為征信業(yè)監(jiān)督管理部門，請問市人民銀行在提供征信服務中都做了哪些工作？

　　吳靜：近年來，市人民銀行作為社會信用體系建設“雙牽頭”部門之一，緊緊圍繞人民銀行總分行和市委市政府工作部署，踐行“征信為民”宗旨，堅持讓征信發(fā)展成果更多地惠及到廣大人民群眾，不斷擴大征信服務供給，維護群眾合法征信權益，全面提升征信服務社會、服務金融、服務實體經(jīng)濟的水平。具體來講：

　　一是征信查詢網(wǎng)點供給量進一步擴大，社會公眾查詢征信更加方便快捷。市人民銀行在全市新增6個征信查詢網(wǎng)點，其中1個已啟用，12月份啟用其余5個，全市查詢網(wǎng)點年末可達18家，每個區(qū)（市）不少于兩個征信查詢網(wǎng)點，更好地滿足了群眾就近查詢的需求。市人民銀行增設一臺企業(yè)自助查詢機，提高了企業(yè)查詢信用報告的效率。全部網(wǎng)點的信用報告自助查詢機提供“午間不斷檔”服務，商業(yè)銀行查詢網(wǎng)點實行周末及節(jié)假日輪值查詢服務，其中滕州政務服務中心自助查詢機實現(xiàn)“午間不斷檔，全年不打烊”服務。2022年前11個月，共查詢個人信用報告14.32萬筆，企業(yè)信用報告3376筆。

　　二是線上查詢得到大力推廣，讓群眾“足不出戶”即可查詢征信報告。市人民銀行積極向社會推廣“齊魯征信通”微信小程序和網(wǎng)銀、手機銀行、云閃付等“線上”查詢方式，通過《大眾網(wǎng)》《齊魯晚報》《棗莊日報》等媒體對外宣傳，各查詢網(wǎng)點均張貼“征信查詢二維碼”，方便群眾享受安全快捷的“非接觸式”查詢。推進電子版信用報告應用于魯農(nóng)擔、開盤樓盤、高校大學生等場景，“線上”查詢的社會認可度不斷提升。

　　三是優(yōu)化征信異議投訴服務，時刻把維護群眾征信合法權益放在重要位置。市人民銀行指導全市金融機構扎實做好征信異議投訴，保護征信合法權益不受侵害。今年前11個月，全市人民銀行系統(tǒng)共受理個人征信異議48筆，企業(yè)征信異議6筆，回復率100%。針對疫情形勢，組織金融機構為408名個人和48戶企業(yè)調整還款安排或修改逾期記錄。針對社會上出現(xiàn)的“征信修復”亂象，聯(lián)合市發(fā)改委、公安局、市場監(jiān)管局等五部門開展專項治理，讓廣大人民群眾遠離“征信修復”騙局。

　　四是全市信用意識更加深入人心，社會誠信建設成果突出。今年以來，市人民銀行組織全市金融機構，持續(xù)開展了“6·14信用記錄關愛日”和征信知識“進企業(yè)、進高校、進社區(qū)”等系列活動，舉辦活動248場，直接受眾14.4萬人次。有效開展線上宣傳，受眾30余萬人次。連續(xù)兩年將征信知識裝入大學生錄取通知書，讓全市三所高校的2萬多名新生提前接受征信教育。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“白名單”等信用好的企業(yè)推送給金融機構，推動“守信激勵、失信懲戒”聯(lián)動機制在金融領域的廣泛應用，共同營造誠實守信的社會環(huán)境。

　　下一步，市人民銀行將切實履行好社會信用體系建設的雙牽頭職責和征信業(yè)監(jiān)督管理職責，進一步優(yōu)化征信服務措施，強化征信權益保障，提升征信服務水平，促進“誠信棗莊”建設，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加高效的信用支撐。

       03、棗莊日報記者：國家非常重視信用建設在深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎性作用。請問，下一步，我市在提升監(jiān)管效能，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制方面，有哪些考慮和打算？

　　崔海慶：下一步，我市將不斷擰緊信用監(jiān)管的“螺絲釘”，形成信用監(jiān)管由輕到重、分級分類、環(huán)環(huán)相扣、動態(tài)監(jiān)管的運行機制。具體將落實好以下三項重點工作：

　　一是加快推進信用監(jiān)管機制的創(chuàng)新。制定信用分級分類管理辦法和標準。組織開展經(jīng)營者準入前誠信教育，鼓勵支持行業(yè)主管部門編制市場準入誠信踐諾讀本，廣泛開展市場主體守法誠信教育。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中，積極拓展信用報告應用。建立健全信用信息自愿注冊機制，鼓勵市場主體在“信用棗莊”網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊資質證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，開展信用評價和生成信用報告。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)的作用，進行信用大數(shù)據(jù)分析，建立風險預判預警機制，強化對信用監(jiān)管的支撐。

　　二是建立健全信用承諾制度。全面落實證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，編制實施告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項目錄，加強告知承諾信用管理制度建設。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、信用評價和信用等級分類等工作。完善履約踐諾跟蹤機制，將市場主體作出的信用承諾及其履約情況記入信用記錄，對虛假承諾、違約毀諾的市場主體依法依規(guī)進行約束，并將有關信息歸集至市公共信用信息平臺。

　　三是全面推進行業(yè)信用分級分類監(jiān)管。以食品藥品、產(chǎn)品質量、安全生產(chǎn)、消防安全、工程質量、環(huán)境保護、特種設備、電子商務、知識產(chǎn)權、交通運輸、互聯(lián)網(wǎng)金融、養(yǎng)老托幼、城市管理等與人民群眾財產(chǎn)安全和切身利益直接相關的領域為重點，制定完善行業(yè)信用監(jiān)管指標體系，搭建信用監(jiān)管系統(tǒng)，開展行業(yè)信用等級評價。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結合，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。積極引導行業(yè)組織和信用服務機構進行協(xié)同監(jiān)管，形成全社會參與監(jiān)管新局面。

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