市十六屆人大一次會議以來，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全市工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責。本屆共召開常委會會議45次，制定地方性法規(guī)10件，聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告86項，檢查37部法律法規(guī)實施情況，作出決議、決定29項，依法選舉任免國家機關工作人員402人次，圓滿完成既定的各項目標任務，為推動全市經濟社會高質量發(fā)展作出積極貢獻。

一、講政治勇?lián)?，牢牢把握正確政治方向

人大是黨領導下的政治機關，政治屬性是人大工作的第一屬性。常委會深刻認識人民代表大會制度在國家治理中的根本政治制度作用，堅持把講政治的要求貫穿到人大工作的全過程各方面。

把加強理論武裝貫穿始終。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，及時跟進學習黨的十九大、十九屆歷次全會及中央人大工作會議精神，學習習近平總書記最新講話、重要文章、重要指示，著力在學懂弄通做實上下功夫，切實用黨的創(chuàng)新理論引領和推動人大工作。完善黨組理論學習中心組學習制度，嚴格落實“第一議題”制度，組織開展中心組集中學習61次，舉辦專題輔導報告會18次。通過持續(xù)加強學習，常委會和機關人員思想政治素質不斷提高，形成了堅決擁護“兩個確立”、堅定踐行“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

把堅持黨的領導貫穿始終。市委高度重視人大工作，專題召開市委人大工作會議，出臺市委關于做好新時代人大工作的意見，每年聽取常委會黨組工作匯報，對人大工作給予有力指導和支持。常委會黨組恪守堅持黨的領導這個重大政治原則，嚴格執(zhí)行請示報告制度，堅決維護市委總攬全局、協(xié)調各方的領導地位。積極發(fā)揮常委會黨組在人大工作中的把方向、管大局、保落實的重要作用，制定市人大常委會《關于進一步加強自身建設的意見》《關于積極發(fā)揮人大職能作用擔當作為服務大局的意見》等文件，對常委會組成人員思想政治作風建設和依法履職等作出規(guī)范、提出要求，以此統(tǒng)一思想和行動，保證人大各項工作與市委決策部署同頻共振、同向發(fā)力，切實提高人大工作質效。

把服務中心大局貫穿始終。自覺把人大工作放在市委整體工作布局中謀劃和推動，緊緊圍繞市委全面深化改革、工業(yè)強市產業(yè)興市、營商環(huán)境改善、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生等重大決策部署，及時跟進落實到人大立法、監(jiān)督、決定重大事項、代表工作等各項履職活動中。積極做好“雙招雙引”、聯(lián)系重點企業(yè)和推進重大項目、信訪積案化解等工作，支持機關做好“四進”攻堅行動、服務民企發(fā)展、駐村第一書記、結對幫扶貧困戶等工作，努力在服務大局中展現(xiàn)人大作為和貢獻。

二、立良法保善治，積極推動法治棗莊建設

良法是善治的前提。以本屆市人大第一次會議制定《棗莊市制定地方性法規(guī)條例》為標志，我市立法工作有序展開、扎實推進，法治棗莊建設邁出新步伐。

突出重點領域立法。積極踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，制定棗莊市山體保護條例、飲用水水源保護條例、古樹名木保護條例，使廣大干部群眾守住青山綠水、保護好關系老百姓“命根子”的飲水、加強古石榴樹等古樹名木保護的愿望和要求有了可靠的法治保障。堅持以民生需求為導向，從關系群眾切實利益的熱點焦點問題入手，制定棗莊市電梯安全條例、燃氣管理條例、農村公路條例，積極回應群眾所思所憂所盼，讓法治惠及百姓。堅持以立法推動中心工作開展，制定棗莊市文明行為促進條例，助推文明城市創(chuàng)建工作；制定棗莊市城市綠化條例、環(huán)城綠道管理條例，促進市委市政府國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建、山水林田大會戰(zhàn)等工作部署的落實。我市立法工作在各級和社會上引起良好反響，棗莊市山體保護條例是省內首部關于山體保護方面的地方性法規(guī)，獲得省委主要領導批示肯定；飲用水水源保護條例、全國首部綠道管理條例立法經驗獲得《中國環(huán)境報》《中國綠色時報》《人民權利報》等國家和省級媒體推介。

完善立法體制機制。圍繞構建黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷健全完善制度機制，先后出臺《制定地方性法規(guī)流程圖》等10余項制度。充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，嚴把立法調研、立項、起草、審議、論證、修改等關鍵節(jié)點，創(chuàng)立立法問題清單制度，及時協(xié)調解決立法中的重大問題。堅持開門立法，拓寬公民有序參與立法渠道，擇優(yōu)選聘13名不同領域、不同專業(yè)的專家組建立法咨詢專家?guī)?，篩選12個基層單位作為立法聯(lián)系點，完善立法公開、征集意見等制度，廣泛征集民意、吸納民智。建立法規(guī)執(zhí)行機制，作出《市人大常委會關于全面加強地方性法規(guī)貫徹實施的決定》，從制度上保證了法規(guī)制定后的有效落實。五年來，共召開立法調研座談會138場、專家論證會23場，征集立法意見建議9500余條，組織聯(lián)合修改292次。

切實維護法治統(tǒng)一。深入推進規(guī)范性文件備案審查工作，充分利用備案審查綜合信息平臺，全面實現(xiàn)線上報備、登記、分送和審查。本屆共向省人大常委會報備地方性法規(guī)10件、規(guī)范性文件11件，對市政府和區(qū)（市）人大常委會報備的63件規(guī)范性文件進行了登記備案和合法性審查。開展了涉及野生動物保護、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化法治環(huán)境等領域以及與《民法典》《行政處罰法》等不一致的規(guī)范性文件專項清理活動，共清理出需要修改或廢止的規(guī)范性文件16件。依法做好信訪工作，共受理群眾來信526件次、來訪613批次1297人次，維護了人民群眾合法權益。

三、謀大局促發(fā)展，不斷提高監(jiān)督工作質效

常委會堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，保障中央和省、市委決策部署的貫徹落實，保證憲法法律法規(guī)的有效實施，推動滿足人民日益增長的美好生活需要。

聚焦經濟高質量發(fā)展開展監(jiān)督。每年定期聽取審議計劃和預算執(zhí)行、審計及審計查出問題整改等專項報告，加強對政府債務的審查監(jiān)督，督促和支持政府牢固樹立新發(fā)展理念，努力提高經濟運行質量和效益。聽取審議市政府工業(yè)經濟發(fā)展、高新技術產業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)高質量發(fā)展、“十四五”規(guī)劃編制、中心城區(qū)“兩規(guī)”一致性處理方案等專項報告，對稅收和金融運行、商務工作、行政審批制度改革、智能制造等60余項工作進行視察調研，全力服務和融入我市發(fā)展大局。創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，加強重點領域監(jiān)督。2020年，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，采用聽取專項報告和專題詢問相結合的方式，就社會普遍關心關注影響經濟發(fā)展的營商環(huán)境問題，對13個部門單位開展了專題詢問；2021年，又對“營商環(huán)境專題詢問”問題落實情況進行了回頭看，推進營商環(huán)境持續(xù)改善。圍繞市委“工業(yè)強市、產業(yè)興市”戰(zhàn)略部署，研究制定貫徹落實意見，并組織開展工業(yè)產業(yè)發(fā)展情況專題調研，先后召開14個不同方面的座談會，深入全市20余個重點產業(yè)項目實地調研，赴江蘇、浙江、河南等三省九市考察學習，調研報告得到市委市政府主要領導批示并轉發(fā)落實，助推了“工業(yè)強市、產業(yè)興市”戰(zhàn)略的實施。

聚焦預決算審查和國有資產管理開展監(jiān)督。扎實推進預算審查監(jiān)督制度改革，制定人大預決算審查監(jiān)督、國有資產管理監(jiān)督、政府債務限額審查監(jiān)督等制度14項，成立專家咨詢委員會，建立代表聯(lián)絡員制度，建成啟用市級預算聯(lián)網監(jiān)督中心，為開展全口徑預決算審查監(jiān)督提供了制度保障、智力支持和信息化條件。推動預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，形成了財政預算決算全口徑、預算編制執(zhí)行調整全過程、總預算和部門預算多層次、人大代表和專家學者參與多角度較為完善的人大審查監(jiān)督體系。將高新區(qū)財政預決算納入市級審查監(jiān)督范圍。推動建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度，先后聽取審議行政事業(yè)性國有資產、金融企業(yè)國有資產、企業(yè)國有資產、國有自然資源資產管理情況專項報告及國有資產管理情況綜合報告，全面完成本屆常委會任期內聽取審議國有資產“四專項一綜合”全覆蓋的任務要求，國有資產管理監(jiān)督工作日趨規(guī)范。

聚焦保障和改善民生開展監(jiān)督。堅持每年都把民生事業(yè)發(fā)展作為監(jiān)督重點，先后聽取審議大班額化解、就業(yè)促進、學前教育、環(huán)城綠化、養(yǎng)老服務保障體系建設、殘疾人權益保障、掃黑除惡、法治政府創(chuàng)建等專項報告，推動解決一系列與群眾生產生活密切相關的實際問題，提升了群眾的安全感、幸福感、獲得感。持續(xù)關注環(huán)境保護和污染防治問題，連續(xù)五年聽取審議市政府有關專項報告，結合中央環(huán)保督察問題整改落實，對大氣、水、土壤、固體廢物、生活垃圾等重點方面進行視察調研，督促政府不斷完善污染防治體系，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量。組織開展精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等專題視察調研，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動黨在農村的路線方針政策落地生根。

聚焦憲法法律實施開展監(jiān)督。積極推進普法依法治理工作，作出《關于在全市開展第八個五年法治宣傳教育的決議》。弘揚憲法精神，推動憲法實施，全面落實被任命干部任前法律知識考試和任后憲法宣誓制度。建成全省首個民法典宣傳廣場，得到了省人大常委會領導批示肯定。首次聽取審議了市監(jiān)委關于整治群眾反映強烈的問題工作情況的報告。堅持每年聽取審議“兩院”有關專項工作報告，加強對執(zhí)行工作、掃黑除惡、公益訴訟、建設一站式多元解紛機制和一站式訴訟服務中心、刑事審判等工作情況的監(jiān)督，促進司法公正，維護公平正義。加大執(zhí)法檢查力度，組織開展山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例、棗莊市山體保護條例、棗莊市城市綠化條例等法律法規(guī)貫徹實施情況的執(zhí)法檢查15次；按照省人大常委會統(tǒng)一部署，采取省市縣三級聯(lián)動等方式，對大氣污染、水污染、安全生產、食品安全、就業(yè)促進等相關法律法規(guī)實施情況進行了聯(lián)合檢查，切實發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，形成了上下聯(lián)動“一盤棋”、齊心協(xié)力促落實的監(jiān)督工作格局。

四、搭平臺重保障，有效激發(fā)代表工作活力

人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎。常委會充分尊重人大代表的主體地位，積極為代表依法執(zhí)行職務創(chuàng)造條件、提供服務和保障。

支持保障代表依法履職。制定出臺《關于加強和改進市人大代表工作的意見》，在擴大代表對常委會工作參與、組織開展閉會期間代表活動、推動代表議案建議辦理、代表履職服務保障等方面提出新的要求。五年來，代表們積極參加常委會會議和開展的立法調研、工作視察、執(zhí)法檢查等活動，在常委會依法履職中發(fā)揮了重要作用。組織引導各級人大代表積極投身到“工業(yè)強市、產業(yè)興市”三年攻堅突破行動中來，在工業(yè)經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場建功立業(yè)、展樹形象。

深化代表聯(lián)絡機制建設。認真落實常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)”制度，加強“代表之家”“代表工作站”規(guī)范化建設，密切人大代表與人民群眾的常態(tài)化聯(lián)系，暢通社情民意表達和反映渠道。協(xié)助駐棗全國和省人大代表就近到代表聯(lián)絡站（點）聯(lián)系群眾，聽取意見建議。組織好閉會期間的代表活動，創(chuàng)新活動方式，豐富活動內容，增強代表活動的實效性。統(tǒng)籌有關國家機關邀請代表參加的活動，先后組織部分全國、省、市人大代表參與省委省政府的有關專題調研和督導檢查、省檢察院有關專題調研、“問政山東”欄目、建市60周年座談會、市紀委監(jiān)委專項整治成果檢驗、市委組織部“發(fā)現(xiàn)榜樣”評選、市法院庭審旁聽等監(jiān)督活動。

強化代表議案建議督辦工作。對市十六屆人大一次會議以來代表提出的476件議案建議，采取動態(tài)跟蹤督辦、定期調度催辦等形式，督促“一府兩院”加大辦理力度，每年選取部分代表性和針對性強的代表建議由常委會領導分工負責，有關專門委員會重點督辦，所有建議均在規(guī)定時限內辦結并答復代表。特別是代表提出的《關于加快推動與徐州交通運輸互聯(lián)互通系列項目規(guī)劃實施、構建對接徐州大通道、突破區(qū)域交通發(fā)展瓶頸制約的議案》，常委會積極推動辦理，取得良好效果。組織開展了優(yōu)秀市人大代表、代表小組和代表建議辦理工作先進單位、先進個人推選活動，并為本屆內連續(xù)兩次推薦為優(yōu)秀的市人大代表落實了市級勞模待遇，努力在全社會營造尊重代表地位、維護代表權利、支持代表執(zhí)行職務的濃厚氛圍。

高質量做好換屆選舉工作。2021年8月以來，我市各級人大相繼開展換屆選舉工作，這是發(fā)展基層民主政治、保障人民行使民主權利的一項重要實踐。常委會深入貫徹中央和省、市委工作部署，研究起草《中共棗莊市人大常委會黨組關于做好全市區(qū)（市）、鎮(zhèn)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見》并報市委轉發(fā)，嚴肅紀律規(guī)矩，加強調度指導，全市共依法選出新一屆市、區(qū)（市）和鎮(zhèn)人大代表5856名，其中市級人大代表394名、區(qū)（市）級人大代表1640名、鎮(zhèn)人大代表3822名，代表綜合素質明顯提高，結構更加合理，選舉工作風清氣正，選舉結果人民滿意。

五、強基礎轉作風，持續(xù)加強自身建設

適應新形勢新任務對人大工作的新要求，以創(chuàng)建模范機關為抓手，不斷加強自身建設，努力擔負起新時代賦予人大工作的重任。

加強思想政治作風建設。常委會黨組扛牢管黨治黨政治責任，堅持每年召開黨建、黨風廉政建設、意識形態(tài)工作會議，定期研究相關工作，層層壓實責任。精心組織開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，開展慶祝建黨100周年系列紀念活動和各類紅色革命教育活動，在學習教育中砥礪黨性、鑄就忠誠、錘煉作風。加強機關黨組織規(guī)范化建設，黨內政治生活更加規(guī)范。優(yōu)化老干部支部設置，服務環(huán)境和條件得到進一步改善。深入開展黨風廉政建設“十個一”活動，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，支持市紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組履行職責，認真抓好巡視巡察反饋問題整改，推動常委會和機關全面從嚴治黨各項工作扎實進行。

加強履職能力建設。注重以信息化手段提升履職能力，建成運行市級預算聯(lián)網監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查、監(jiān)察司法監(jiān)督三個平臺，全面提升人大監(jiān)督的信息化水平。特別是積極探索監(jiān)察司法監(jiān)督新模式，建成全國首個涵納了監(jiān)察、審判、檢察、司法、公安、國安六個機關的市級人大監(jiān)察司法監(jiān)督平臺，得到了省人大常委會領導的批示肯定。加強機關人員培訓，用好“學習強國”“燈塔·黨建在線”等網絡平臺，開展“干部上講臺”活動，不斷提高干部隊伍素質和能力。加強人大宣傳工作，積極辦好“市民熱線·人大之聲”等欄目，升級改版常委會官方網站，開通運行人大微信公眾號、政務頭條號，拓展人大宣傳的廣度和深度，增強了人大宣傳的社會影響力。

加強制度建設和管理。堅持用制度促規(guī)范、強管理、提質效，修訂市人民代表大會議事規(guī)則、常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則等常委會規(guī)范性文件、機關黨建和管理等方面制度84項，并整理匯編成冊，加強機關內控體系建設，推進常委會和機關各項工作制度化、規(guī)范化、科學化。堅持年度考核和平時考核相結合，加強機關干部日常管理，激發(fā)機關干部敢于擔當、踏實干事、爭先創(chuàng)優(yōu)的內生動力和活力。

加強工作協(xié)調和指導。本屆以來，市人大各專門委員會依法履職、積極工作，牽頭組織開展立法調研、執(zhí)法檢查、視察調研，常委會各工作機構全面加強服務保障，做了大量富有成效的工作。各區(qū)（市）人大常委會、鎮(zhèn)（街）人大積極協(xié)助市人大常委會開展一系列履職活動，發(fā)揮聯(lián)動效應，形成工作合力，促進了全市人大工作整體水平的不斷提高。

本屆人大常委會成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委堅強領導的結果，是全體市人大代表、常委會及專門委員會組成人員、機關工作人員共同努力的結果，是“一府一委兩院”和各級人大密切配合的結果，是政協(xié)和社會各界人士、廣大人民群眾關心支持的結果。

五年的工作實踐使我們深深體會到，做好新時代人大工作，必須旗幟鮮明講政治，注重從政治上觀察和分析問題、把握和推動工作、衡量和檢驗成效，全面塑造人大政治機關形象；必須堅持黨對人大工作的領導，自覺在黨的領導下開展工作，更好地把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一于人大工作實踐；必須圍繞大局依法履職，認真貫徹落實市委決策部署，做到市委中心工作推進到哪里，人大工作就要及時跟進到哪里，在服務大局中展現(xiàn)人大作為；必須堅持人民主體地位，樹立群眾觀點，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人大代表和人民群眾開展工作，使人大工作建立在堅實的群眾基礎之上；必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，適應形勢任務需要，改進履職方式方法，使人大工作在傳承創(chuàng)新中不斷前行；必須勇于擔當、善于作為，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)和嚴謹務實的工作作風，努力取得黨和人民滿意的業(yè)績。

本屆市人大常委會即將完成歷史使命，人大工作又將開啟新的征程。去年10月份，中央召開人大工作會議，習近平總書記發(fā)表重要講話，對堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展全過程人民民主等作了集中闡述，標志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認識達到新的高度。人民代表大會制度的未來更加輝煌，各級人大及其常委會的使命更加光榮。

奮進新征程，人大使命艱巨而光榮；建功新時代，人民期待殷切而厚重。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共棗莊市委的堅強領導下，繼往開來、接力前行，以嶄新的精神風貌和昂揚的奮斗姿態(tài)，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開！