去年12月29日，教育部發(fā)布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》?！兑?guī)則》第一次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒做出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實施的規(guī)則、程序、措施、要求等。該《規(guī)則》自2021年3月1日起施行。

● 教育懲戒的概念和實施范圍

       《規(guī)則》第二條明確規(guī)定，教育懲戒是指“學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯誤的教育行為”。明確教育懲戒不是懲罰，而是教育的一種方式，強(qiáng)調(diào)了教育懲戒的育人屬性，是學(xué)校、教師行使教育權(quán)、管理權(quán)、評價權(quán)的具體方式?！兑?guī)則》將教育懲戒的實施范圍限定在普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校。

● 學(xué)生哪些行為可以實施教育懲戒

       《規(guī)則》規(guī)定在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權(quán)益等情形時實施教育懲戒。

       不服從，指學(xué)生主觀不完成其基本的學(xué)習(xí)任務(wù)，包括故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從學(xué)校的教育、管理要求；

       擾亂秩序，包括擾亂課堂秩序和學(xué)校教育教學(xué)秩序，即學(xué)生的個體行為已經(jīng)在一定范圍產(chǎn)生了不良影響；

       行為失范，主要指吸煙、飲酒以及其他違反學(xué)生守則的行為；

       具有危險性，指學(xué)生實施有害自己或者他人身心健康的危險行為；

       侵犯權(quán)益，指學(xué)生打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的行為。

● 學(xué)校及可以采取哪些教育懲戒措施

       《規(guī)則》采取概括式表述，根據(jù)程度輕重將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類。

       一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微的學(xué)生，包括點名批評、做口頭或者書面檢討、增加額外教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)等；

       較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場教育懲戒拒不改正的學(xué)生，包括德育工作負(fù)責(zé)人訓(xùn)導(dǎo)、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)、接受專門的校規(guī)校紀(jì)和行為規(guī)則教育、被暫?；蛘呦拗茀⒓佑斡[以及其他集體活動等；

       嚴(yán)重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣，且必須是小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生，包括停課停學(xué)、法治副校長或者法治輔導(dǎo)員訓(xùn)誡、專門人員輔導(dǎo)矯治等。

● 明確七類不當(dāng)教育行為

       《規(guī)則》專門對禁止實施的七類不當(dāng)教育行為作了明確和細(xì)化。

       一是身體傷害，以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；

       二是超限度懲罰，超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；

       三是言行侮辱貶損，辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)；

       四是因個人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；

       五是因?qū)W生個人的學(xué)習(xí)成績而懲罰學(xué)生；

       六是因個人情緒、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒；

       七是指派學(xué)生代替自己對其他學(xué)生實施教育懲戒。

● 教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循的程序

       首先，由教師判斷學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)的輕重程度，實施《規(guī)則》規(guī)定的一般教育懲戒的，可以由教師當(dāng)場實施，且可以事后根據(jù)情況告知學(xué)生家長；

       實施《規(guī)則》規(guī)定的較重教育懲戒，教師應(yīng)當(dāng)報告學(xué)校，由學(xué)校決定實施，且學(xué)校應(yīng)及時告知家長；

       實施《規(guī)則》規(guī)定的嚴(yán)重教育懲戒，只能由學(xué)校實施，且必須事先告知家長。同時，《規(guī)則》規(guī)定在實施嚴(yán)重教育懲戒和給予紀(jì)律處分時，應(yīng)當(dāng)把聽取學(xué)生的陳述和申辯作為必經(jīng)的前置程序，學(xué)生或者家長申請聽證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證。

       此外，《規(guī)則》明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)，維護(hù)教師合法權(quán)益，教師無過錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。

       中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）第一條  為落實立德樹人根本任務(wù)，保障和規(guī)范學(xué)校、教師依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展，根據(jù)教育法、教師法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則?！　?strong>第二條 普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（以下稱學(xué)校）及其教師在教育教學(xué)和管理過程中對學(xué)生實施教育懲戒，適用本規(guī)則?！　”疽?guī)則所稱教育懲戒，是指學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯誤的教育行為?！　?strong>第三條 學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，依法履行職責(zé)，通過積極管教和教育懲戒的實施，及時糾正學(xué)生錯誤言行，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識、責(zé)任意識?！　〗逃姓块T應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校及其教師依法依規(guī)實施教育懲戒。　　第四條 實施教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正；選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過錯程度相適應(yīng)?！　?strong>第五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點，依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)，明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實施教育懲戒的具體情形和規(guī)則?！　W(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人（以下稱家長）的意見；有條件的，可以組織有學(xué)生、家長及有關(guān)方面代表參加的聽證。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長委員會、教職工代表大會討論，經(jīng)校長辦公會議審議通過后施行，并報主管教育部門備案。　　教師可以組織學(xué)生、家長以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級公約，報學(xué)校備案后施行?！　?strong>第六條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用入學(xué)教育、班會以及其他適當(dāng)方式，向?qū)W生和家長宣傳講解校規(guī)校紀(jì)。未經(jīng)公布的校規(guī)校紀(jì)不得施行?！　W(xué)校可以根據(jù)情況建立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會等組織機(jī)構(gòu)，吸收教師、學(xué)生及家長、社會有關(guān)方面代表參加，負(fù)責(zé)確定可適用的教育懲戒措施，監(jiān)督教育懲戒的實施，開展相關(guān)宣傳教育等?！　?strong>第七條 學(xué)生有下列情形之一，學(xué)校及其教師應(yīng)當(dāng)予以制止并進(jìn)行批評教育，確有必要的，可以實施教育懲戒：　?。ㄒ唬┕室獠煌瓿山虒W(xué)任務(wù)要求或者不服從教育、管理的；　?。ǘ_亂課堂秩序、學(xué)校教育教學(xué)秩序的；　?。ㄈ┪鼰?、飲酒，或者言行失范違反學(xué)生守則的；　?。ㄋ模嵤┯泻ψ约夯蛘咚松硇慕】档奈ｋU行為的；　　（五）打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的；　?。┢渌`反校規(guī)校紀(jì)的行為?！　W(xué)生實施屬于預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)予以制止并實施教育懲戒，加強(qiáng)管教；構(gòu)成違法犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理?！　?strong>第八條 教師在課堂教學(xué)、日常管理中，對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)生，可以當(dāng)場實施以下教育懲戒：　?。ㄒ唬c名批評；　?。ǘ┴?zé)令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討；　?。ㄈ┻m當(dāng)增加額外的教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù)；　?。ㄋ模┮还?jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立；　?。ㄎ澹┱n后教導(dǎo)；　　（六）學(xué)校校規(guī)校紀(jì)或者班規(guī)、班級公約規(guī)定的其他適當(dāng)措施?！　〗處煂W(xué)生實施前款措施后，可以以適當(dāng)方式告知學(xué)生家長?！　?strong>第九條 學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)，情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場教育懲戒拒不改正的，學(xué)?？梢詫嵤┮韵陆逃龖徒?，并應(yīng)當(dāng)及時告知家長：　?。ㄒ唬┯蓪W(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo)；　?。ǘ┏袚?dān)校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù)；　?。ㄈ┌才沤邮軐ｉT的校規(guī)校紀(jì)、行為規(guī)則教育；　?。ㄋ模和；蛘呦拗茖W(xué)生參加游覽、校外集體活動以及其他外出集體活動；　?。ㄎ澹W(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的其他適當(dāng)措施?！　?strong>第十條 小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的，學(xué)校可以實施以下教育懲戒，并應(yīng)當(dāng)事先告知家長：　?。ㄒ唬┙o予不超過一周的停課或者停學(xué)，要求家長在家進(jìn)行教育、管教；　　（二）由法治副校長或者法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡；　?。ㄈ┌才艑ｉT的課程或者教育場所，由社會工作者或者其他專業(yè)人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)、行為干預(yù)?！　`規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學(xué)生，學(xué)?？梢越o予警告、嚴(yán)重警告、記過或者留校察看的紀(jì)律處分。對高中階段學(xué)生，還可以給予開除學(xué)籍的紀(jì)律處分?！　τ袊?yán)重不良行為的學(xué)生，學(xué)?？梢园凑辗ǘǔ绦?，配合家長、有關(guān)部門將其轉(zhuǎn)入專門學(xué)校教育矯治?！　?strong>第十一條 學(xué)生擾亂課堂或者教育教學(xué)秩序，影響他人或者可能對自己及他人造成傷害的，教師可以采取必要措施，將學(xué)生帶離教室或者教學(xué)現(xiàn)場，并予以教育管理。

       教師、學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生攜帶、使用違規(guī)物品或者行為具有危險性的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以制止；發(fā)現(xiàn)學(xué)生藏匿違法、危險物品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令學(xué)生交出并可以對可能藏匿物品的課桌、儲物柜等進(jìn)行檢查。

       教師、學(xué)校對學(xué)生的違規(guī)物品可以予以暫扣并妥善保管，在適當(dāng)時候交還學(xué)生家長；屬于違法、危險物品的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門等有關(guān)部門依法處理。　　第十二條 教師在教育教學(xué)管理、實施教育懲戒過程中，不得有下列行為：　　（一）以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；　　（二）超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；　　（三）辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)；　?。ㄋ模┮騻€人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；　　（五）因?qū)W業(yè)成績而教育懲戒學(xué)生；　　（六）因個人情緒、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒；　?。ㄆ撸┲概蓪W(xué)生對其他學(xué)生實施教育懲戒；　?。ò耍┢渌趾W(xué)生權(quán)利的?！　?strong>第十三條 教師對學(xué)生實施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對改正錯誤的學(xué)生及時予以表揚(yáng)、鼓勵?！　W(xué)?？梢愿鶕?jù)實際和需要，建立學(xué)生教育保護(hù)輔導(dǎo)工作機(jī)制，由學(xué)校分管負(fù)責(zé)人、德育工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、教師以及法治副校長（輔導(dǎo)員）、法律以及心理、社會工作等方面的專業(yè)人員組成輔導(dǎo)小組，對有需要的學(xué)生進(jìn)行專門的心理輔導(dǎo)、行為矯治。　　第十四條 學(xué)校擬對學(xué)生實施本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生的陳述和申辯。學(xué)生或者家長申請聽證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證?！　W(xué)生受到教育懲戒或者紀(jì)律處分后，能夠誠懇認(rèn)錯、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀(jì)律處分。

       第十五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及其家長發(fā)生糾紛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理，教師無過錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。

       教師違反本規(guī)則第十二條，情節(jié)輕微的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)暫停履行職責(zé)或者依法依規(guī)給予處分；給學(xué)生身心造成傷害，構(gòu)成違法犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。　　第十六條 學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)重視家校協(xié)作，積極與家長溝通，使家長理解、支持和配合實施教育懲戒，形成合力。家長應(yīng)當(dāng)履行對子女的教育職責(zé)，尊重教師的教育權(quán)利，配合教師、學(xué)校對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管教?！　〖议L對教師實施的教育懲戒有異議或者認(rèn)為教師行為違反本規(guī)則第十二條規(guī)定的，可以向?qū)W?；蛘咧鞴芙逃姓块T投訴、舉報。學(xué)校、教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照師德師風(fēng)建設(shè)管理的有關(guān)要求，及時予以調(diào)查、處理。家長威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校、教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)教師人身安全、維護(hù)教師合法權(quán)益；情形嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告并配合公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任?！　?strong>第十七條 學(xué)生及其家長對學(xué)校依據(jù)本規(guī)則第十條實施的教育懲戒或者給予的紀(jì)律處分不服的，可以在教育懲戒或者紀(jì)律處分作出后15個工作日內(nèi)向?qū)W校提起申訴。　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立由學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生以及家長、法治副校長等校外有關(guān)方面代表組成的學(xué)生申訴委員會，受理申訴申請，組織復(fù)查。學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確學(xué)生申訴委員會的人員構(gòu)成、受理范圍及處理程序等并向?qū)W生及家長公布?！　W(xué)生申訴委員會應(yīng)當(dāng)對學(xué)生申訴的事實、理由等進(jìn)行全面審查，作出維持、變更或者撤銷原教育懲戒或者紀(jì)律處分的決定?！　?strong>第十八條 學(xué)生或者家長對學(xué)生申訴處理決定不服的，可以向?qū)W校主管教育部門申請復(fù)核；對復(fù)核決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。　　第十九條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對性地加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)，促進(jìn)教師更新教育理念、改進(jìn)教育方式方法，提高教師正確履行職責(zé)的意識與能力。　　每學(xué)期末，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生受到本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀(jì)律處分的信息報主管教育行政部門備案?！　?strong>第二十條 本規(guī)則自2021年3月1日起施行。

       各地可以結(jié)合本地實際，制定本地方實施細(xì)則或者指導(dǎo)學(xué)校制定實施細(xì)則。