李峰

       受市委常委會委托，我就《中共棗莊市委關(guān)于制定棗莊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

       一、建議稿起草過程

       “十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我市全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦聚力“先把棗莊經(jīng)濟搞上去”、推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。制定好“十四五”規(guī)劃，謀劃好二〇三五年遠景目標，對動員和激勵全市人民深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，開啟新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)新征程具有十分重要的意義。

       市委高度重視建議稿起草工作。去年5月，就召開全市“十四五”規(guī)劃編制工作會議，對這項工作進行了總體安排。今年，市委、市政府成立了棗莊市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，張宏偉同志擔(dān)任常務(wù)副組長，于玉、孫起生、朱國偉同志擔(dān)任副組長，市委辦公室等有關(guān)部門負責(zé)同志參加，同時組織力量成立文件起草組，在市委常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。我和張宏偉同志多次聽取建議稿起草工作情況匯報，并對起草工作提出明確要求；孫起生同志多次與起草組一起研究起草工作，提出指導(dǎo)性意見；其他市級領(lǐng)導(dǎo)同志認真謀劃我市“十四五”時期發(fā)展，結(jié)合分管工作提出了建議。

        起草過程中，堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。印發(fā)《關(guān)于做好“十三五”發(fā)展成就總結(jié)和“十四五”基本思路謀劃工作的通知》，全面梳理匯總“十三五”以來各方面、各領(lǐng)域的工作成績以及“十四五”時期工作謀劃。開展“棗莊十四五、請您來建言”活動，通過在《棗莊日報》客戶端開設(shè)留言板、在《棗莊快報》設(shè)立專版、開通電子郵箱等方式，面向社會各界廣泛征求意見建議，共收集整理意見建議100多條。先后召開市委常委會會議、新舊動能轉(zhuǎn)換現(xiàn)場觀摩會、鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅現(xiàn)場會等一系列會議，安排部署規(guī)劃編制工作。圍繞事關(guān)棗莊長遠發(fā)展的重大事項，分專題到區(qū)（市）、部門、鄉(xiāng)村和企業(yè)調(diào)研，召開多場專題座談會，聽取廣大干部群眾的意見建議，掌握了大量第一手資料，為建議稿起草奠定了堅實基礎(chǔ)。

        起草組認真學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，學(xué)習(xí)省委、省政府重大決策部署，科學(xué)分析研判棗莊面臨的形勢、機遇、挑戰(zhàn)和問題，充分研究吸收各方面意見，對建議稿反復(fù)進行討論修改。黨的十九屆五中全會后，起草組認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，對照全會精神逐條進行修改提升，孫起生同志聽取起草情況匯報。省委十一屆十二次全會結(jié)束后，起草組又結(jié)合省委全會精神對建議稿進行修改，市委、市政府多次召開專題會議研究討論。起草組根據(jù)會議研究意見，進一步修改完善，形成了征求意見稿，印發(fā)市委、市人大、市政府、市政協(xié)班子成員，市法院院長、市檢察院檢察長，部分老同志，各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)、市直有關(guān)部門負責(zé)同志，部分黨員代表、人大代表、政協(xié)委員，部分民主黨派、工商聯(lián)主要負責(zé)人、無黨派代表人士及市管企業(yè)黨委主要負責(zé)同志等，廣泛征求了意見建議。

       從征求意見情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實省委十一屆十二次全會部署要求，充分體現(xiàn)了市委牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度政治自覺，體現(xiàn)了市委對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的使命擔(dān)當。建議稿深入分析新發(fā)展階段面臨的新形勢新機遇新挑戰(zhàn)，順應(yīng)人民對美好生活新期待，科學(xué)描繪未來五年乃至十五年的宏偉藍圖，目標思路清晰，任務(wù)部署明確，政策措施精準，鼓舞人心、催人奮進，有利于凝聚全市廣大人民群眾的智慧和力量，闊步邁向建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市的康莊大道。

       征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見建議，主要集中在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、融入新發(fā)展格局、把握數(shù)字時代機遇、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動文化旅游深度融合、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、深化重點領(lǐng)域改革、改善民生等方面。起草組認真梳理、逐條分析，能吸收的全部吸收，對建議稿增寫、刪減、修改220處，覆蓋各方面意見建議296條。有些比較具體的意見建議，放在編制規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃中考慮。

       建議稿起草期間，市委常委會召開3次會議，市政府召開4次會議，就“十四五”規(guī)劃編制和建議稿起草工作進行研究和部署；12月10日市委常委會召開會議對建議稿進行審議，形成了提請這次全會審議的建議稿。

       二、建議稿的主要考慮和基本框架

       建議稿起草的總體考慮是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面對標黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會精神，緊緊圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，充分考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展遠景，對“十四五”時期全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)新局面作出總體謀劃和系統(tǒng)部署。

       在起草過程中，注意把握了以下原則。一是堅持上級精神與棗莊實際相結(jié)合，既全面貫徹落實中央和省委全會精神，又深入分析我市發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)和問題，在吃透上情、把握市情的基礎(chǔ)上謀篇布局，確保符合中央精神、契合棗莊實際、順合人民意愿、貼合發(fā)展形勢。二是堅持立足當前與謀劃長遠相結(jié)合，既科學(xué)謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，又在此基礎(chǔ)上對二〇三五年遠景目標進行展望，由近及遠、近遠結(jié)合，從而保持發(fā)展的連續(xù)性、漸進性和可預(yù)期性。三是堅持全面規(guī)劃與重點部署相結(jié)合，既著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市進行總體安排，又聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、把握數(shù)字時代機遇等作出重點部署。四是堅持繼承發(fā)揚和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，既做好與“十三五”時期發(fā)展思路舉措的有機銜接，堅定不移以智能制造為主攻方向、突出“改革賦能促轉(zhuǎn)型”，又結(jié)合新形勢新任務(wù)，提出了新目標新要求。五是堅持高瞻遠矚與務(wù)實管用相結(jié)合，既站在全局的戰(zhàn)略高度通盤考慮，謀劃大思路、明確大方向，又站在實踐的角度作出部署，提出具有操作性和針對性的措施。

       建議稿包括三大板塊，分為12個部分、48條。第一板塊為總論，包括導(dǎo)語和第一部分，主要闡述我市決勝全面建成小康社會取得決定性成就，新發(fā)展階段面臨新形勢新機遇新挑戰(zhàn)，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、目標和定位，二〇三五年遠景目標展望。第二板塊為分論，分別闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)，安排了10個部分，明確了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、挖掘內(nèi)需潛力、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文化繁榮發(fā)展、加快綠色發(fā)展、重點領(lǐng)域改革、增進民生福祉等方面的思路和重點工作。第三板塊為結(jié)尾，包括第十二部分和結(jié)束語，主要明確堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、凝聚開拓奮進合力、健全規(guī)劃制定和落實機制等內(nèi)容。

       三、需要說明的幾個重點問題

       建議稿提出了一些工作要求和具體舉措。這里，就其中七個方面重點問題作簡要說明。

       第一，關(guān)于新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)目標。全面建成小康社會后，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，這是全黨全國各族人民必須為之努力奮斗的第二個百年目標，棗莊理應(yīng)有所作為、有所擔(dān)當、有所貢獻。省委提出新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)目標，現(xiàn)代化強省要靠現(xiàn)代化強市來支撐，這要求我們必須樹立“強”的思維、確立“強”的目標、干出“強”的業(yè)績。為此，起草組把棗莊未來發(fā)展放在全國全省大局中去謀劃，放在新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)中去審視，圍繞“國家和省里需要我們做什么”“我們應(yīng)當做什么、能夠做什么”進行深入思考與討論。綜合考慮當前實際和未來潛力，經(jīng)過反復(fù)斟酌、反復(fù)調(diào)整，建議稿提出開啟新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)新征程，到二〇三五年基本建成新時代現(xiàn)代化強市的遠景目標。

       新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個長期的漸進過程。實現(xiàn)強市目標，既要直面差距、敢于擔(dān)當、奮起直追，更要堅定信心、保持定力，敢于跳起來摘桃子，與快者賽跑、與強者比拼。近年來，全市上下人心思上、求變求強，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，加速發(fā)展、趕超發(fā)展、跨越發(fā)展勢頭強勁，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，“早干棗好、實干興棗”的意識日益增強，為建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市奠定了基礎(chǔ)、積蓄了后勁。只要我們咬定發(fā)展不松勁，堅持既定思路不動搖，一步一個腳印、一年一個臺階，完全有信心、有能力、有條件實現(xiàn)這個目標。

       習(xí)近平總書記強調(diào)，必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，集中精力把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，把人民生活搞上去。建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市，沒有強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟支撐，一切都是空談?！跋劝褩椙f經(jīng)濟搞上去”，已經(jīng)成為全市廣大黨員干部群眾最廣泛的共識，也是未來棗莊發(fā)展的首要任務(wù)、唯一選擇。為此，建議稿將“先把棗莊經(jīng)濟搞上去”寫入了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。需要說明的是，先把棗莊經(jīng)濟搞上去，并不是盲目追求GDP，更不要帶血的GDP，必須堅決以高質(zhì)量發(fā)展為主題。建議稿圍繞“十四五”時期開啟新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)新征程，提出了綜合實力再上新臺階、改革開放邁出新步伐、文明程度得到新提高、生態(tài)建設(shè)取得新成效、民生福祉達到新水平、治理效能實現(xiàn)新提升的發(fā)展目標，明確了打造資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范市、城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板市、運河文化帶生態(tài)宜居市、魯南門戶樞紐市、京滬廊道智能制造高地的發(fā)展定位，部署了10個方面重點任務(wù)。這些是工作的具體抓手，是強市建設(shè)的重要支撐，有利于推動新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)開好局、起好步。

       第二，關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。黨的十九屆五中全會高度強調(diào)了創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，省委明確提出“深入實施科教強魯人才興魯戰(zhàn)略，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份”，都把“創(chuàng)新”放在了首位來強調(diào)。對棗莊而言，城市強不強，關(guān)鍵看創(chuàng)新強不強，高質(zhì)量發(fā)展怎么樣，關(guān)鍵看創(chuàng)新怎么樣。建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市，必須把創(chuàng)新擺在更加重要的位置。特別是近年來，我們以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為突破口，搭建了一批創(chuàng)新平臺、引進了一批高端人才、攻克了一批技術(shù)難關(guān)、轉(zhuǎn)化了一批科技成果，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁的動力活力。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，我們比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新的力量，更加需要發(fā)揮創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。建議稿把堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展放在第二板塊第一部分闡述，更加突出創(chuàng)新的核心地位、引領(lǐng)作用，提出了提升企業(yè)創(chuàng)新能力、構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、激發(fā)人才創(chuàng)新活力一攬子工作舉措，大力推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。

       科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能真正體現(xiàn)科技創(chuàng)新價值、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?！笆奈濉睍r期，要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，讓創(chuàng)新緊跟市場脈搏，科技成果快速轉(zhuǎn)化，真正打通科技創(chuàng)新“最后一公里”，為新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)提供新動能、主引擎。

      第三，關(guān)于實施“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)是立市之本、強市之基，產(chǎn)業(yè)興則棗莊興，產(chǎn)業(yè)強則棗莊強。近年來，我市牢牢抓住新舊動能轉(zhuǎn)換“牛鼻子”，培育壯大六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，挺起了棗莊發(fā)展的堅實脊梁。黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會都對加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出重點部署，對標中央提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和省委明確的“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合棗莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)過全面細致深入的調(diào)研和分析，建議稿對我市六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行了調(diào)整，提出打造“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其中，“6”就是高端裝備、高端化工、新材料、新能源、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等六大先進制造業(yè)；“3”就是高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、新型商貿(mào)物流業(yè)、特色文旅康養(yǎng)業(yè)。之所以做出這樣的調(diào)整，主要是基于有利于“十四五”時期培育壯大產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈條、推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的考慮。像新材料，除了光纖產(chǎn)業(yè)正向著構(gòu)建全光網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈邁進外，正凱新材料、正威華能新材料、北玻院復(fù)合材料等項目正在加速成長，新材料競爭優(yōu)勢愈發(fā)明顯；像新能源，我市已初步建成國內(nèi)重要的鋰電產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建了完整產(chǎn)業(yè)鏈，同時也在探索培育氫能、太陽能、生物質(zhì)能、抽水蓄能發(fā)電等，新能源呈現(xiàn)多點開花態(tài)勢。像新一代信息技術(shù)，在推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我市還引進了中科院高能物理研究所、中建材科創(chuàng)新技術(shù)研究院等平臺，帶來了硅基輻射探測器、生物識別芯片等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都是引領(lǐng)支撐未來制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。像新增的“3”，涵蓋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是聚焦資源稟賦、基于比較優(yōu)勢而確定的特色產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展?jié)摿艽?。上述這些產(chǎn)業(yè)在棗莊具有良好的基礎(chǔ)，也符合國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向，要持續(xù)用力、做大做強，構(gòu)筑起棗莊發(fā)展的硬支撐。

       習(xí)近平總書記指出，在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論。產(chǎn)業(yè)強市，并不意味著對每個產(chǎn)業(yè)平均用力，必須要扭住突破點、抓住關(guān)鍵點、以點帶面。對棗莊而言，抓產(chǎn)業(yè)必須抓工業(yè)，抓工業(yè)必須抓制造業(yè)，抓制造業(yè)必須抓智能制造，這是方向、是大勢，是未來發(fā)展最大的潛力、最大的后勁。今年市委提出大力實施智能制造發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在看，不僅打造了一批智能工廠，還集聚了一批智能制造解決方案提供商，智能制造產(chǎn)業(yè)集群被納入省“雁陣型”集群，智能制造正在加速成為棗莊產(chǎn)業(yè)新亮點，點亮“棗莊智造”新名片。既然走對了路子，就要堅定不移走下去。為此，建議稿提出京滬廊道智能制造高地的發(fā)展定位，延續(xù)了大力實施智能制造發(fā)展戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向。下步，要以智能制造為主攻方向，引導(dǎo)先進制造業(yè)落地智能化項目，推動傳統(tǒng)制造業(yè)實施智能化改造，促進制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以制造業(yè)強勢崛起助推現(xiàn)代化強市建設(shè)。

       第四，關(guān)于融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會明確提出“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”的要求，對棗莊來說是可遇不可求的機遇。抓住這個機遇，關(guān)鍵在于找準自己在新發(fā)展格局中的位置和比較優(yōu)勢。我市產(chǎn)業(yè)門類齊全、工業(yè)基礎(chǔ)厚實，魯南門戶的區(qū)位優(yōu)勢和公鐵水聯(lián)運的交通優(yōu)勢明顯，特別是今年以來，我市實際利用外資和外貿(mào)進出口增幅始終位居全省前列，對外開放水平明顯提升，有基礎(chǔ)、有信心、有責(zé)任融入新發(fā)展格局，為暢通雙循環(huán)作出棗莊貢獻。建議稿緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，從推動消費提檔升級、擴大精準有效投資等方面詳細闡述。新發(fā)展格局下國內(nèi)市場潛力將充分激發(fā)，我們既要瞄準需求端，更要發(fā)力供給側(cè)，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，從而搶占國內(nèi)市場先機，更好地融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。建議稿提出深入實施品牌強市、質(zhì)量強市戰(zhàn)略，有利于我們開拓國內(nèi)市場，在新發(fā)展格局中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

       新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。這就要求我們堅定不移擴大對外開放，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，深入?yún)⑴c國際循環(huán)。這兩年，我市對外開放水平明顯提高，但實際利用外資和外貿(mào)進出口總量不大、在全省占比不高，對外開放不足依然是發(fā)展的短板。為此，建議稿提出提高對外開放水平，明確了申建棗莊保稅物流中心（B型）、支持企業(yè)建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)和公共海外倉等具體措施，努力打造“雙循環(huán)”全省示范試點、新發(fā)展格局節(jié)點城市。

       第五，關(guān)于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記要求山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，這是山東肩負的重大使命，也是我們做好“三農(nóng)”工作的重大機遇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這也是新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)的重要組成部分、不可或缺的一環(huán)?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興干得怎么樣，直接影響著新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)的成色和質(zhì)量。棗莊是國家農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，成功創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板上理應(yīng)走在前列，率先趟出一條路子來。建議稿圍繞“農(nóng)業(yè)怎么干、鄉(xiāng)村怎么建”，提出推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)體現(xiàn)魯南地域特色的新時代美麗鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時，圍繞全面深化農(nóng)村改革，就健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地“三權(quán)分置”等作出安排，這有利于進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強大動力。

       這里需要強調(diào)一下，我市如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務(wù)。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧之后怎么干？下步重點是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。為此，建議稿對鞏固脫貧攻堅成果作出安排，提出建立健全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制、保持脫貧群眾就業(yè)長期穩(wěn)定、完善農(nóng)村社會保障和救助制度等措施，努力讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。

       第六，關(guān)于持續(xù)增進民生福祉。建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市，民生改善是最直接、最生動、最溫暖的詮釋。近年來，我們牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，從老百姓最急、最憂、最盼的事情做起，盡心盡力補齊民生短板，盡職盡責(zé)辦好民生實事，民生福祉持續(xù)改善，人民生活水平明顯提高。進入新發(fā)展階段，人民美好生活需要日益廣泛。我們必須堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。建議稿圍繞改善人民生活品質(zhì)、扎實推動共同富裕，聚焦老百姓最關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等方面提出了一系列民生舉措。比如，就業(yè)是最大的民生，建議稿提出強化就業(yè)優(yōu)先政策。比如，學(xué)前教育是群眾關(guān)心的熱點，建議稿提出推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。比如，社會保障關(guān)系到千家萬戶，建議稿提出實施全民參保擴面計劃，等等。這些舉措將給群眾生活帶來實實在在的變化，讓老百姓得到更多看得見、摸得著的實惠。

       保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。老百姓盼的，就是我們要干的。在建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市過程中，我們要不斷滿足人民對美好生活的新期待，把惠民政策一項一項落實，把利民實事一件一件辦好，把便民承諾一條一條兌現(xiàn)，讓老百姓上學(xué)更方便、就業(yè)不用愁、看病有保障、養(yǎng)老更舒心，奔向更高質(zhì)量更有品質(zhì)的美好生活。

       第七，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一段時期是各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。我們必須統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，堅持底線思維，增強風(fēng)險意識，做到居安思危、安不忘危，下好先手棋，打好主動仗，做好應(yīng)對任何形式的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)的準備，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。建議稿提出推進平安棗莊建設(shè)，從堅持總體國家安全觀、守牢金融安全底線、完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制等方面進行了安排部署，確保人民安居樂業(yè)、社會安定和諧。

       同志們，審議通過“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議，是這次全會的主要任務(wù)。希望大家認真思考、深入討論，提出建設(shè)性意見建議，使建議稿更加完善，共同把這次全會開好！