市發(fā)展改革委服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策解讀

一、保障經(jīng)濟社會發(fā)展政策概述

自疫情發(fā)生以來，國家和省出臺了大量的政策措施，對沖疫情影響，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，維護產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。3月4日，中央政治局召開會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，特別指出“要發(fā)揮好企業(yè)家作用，充分調(diào)動企業(yè)家積極性創(chuàng)造性”。中央明確要求，在確保戰(zhàn)疫成果前提下，抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

經(jīng)過我們初步梳理匯總，目前各級已出臺120個支持性政策文件，其中國家政策46個、省級政策43個，市級政策31個?？傮w看有3個顯著特點，一是涉及面廣，政策措施涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，涉及金融信貸、減稅降費、降低成本、外經(jīng)外貿(mào)、交通運輸?shù)戎T多方面。二是時效性強，多數(shù)政策的時效期在3個月左右；三是含金量高，其中省級以上政策措施204項，都是真金白銀的好政策，內(nèi)容具體、可操作性強、支持力度大。

二、重點文件和有關(guān)政策解讀

（一）2月4日省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》。提出支持中小企業(yè)20條的具體政策。一是強化金融支持。從加大信貸支持力度、降低信貸融資成本、降低企業(yè)擔(dān)保費率、加強應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金使用4個方面，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。二是減輕稅費負(fù)擔(dān)。減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅；對生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，可緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險。三是降低運營成本。減免中小企業(yè)房租、延長合同期限、增設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地園區(qū)補貼、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持、緩解企業(yè)用能成本、降低物流成本等6條措施，支持有困難的中小企業(yè)。四是加大穩(wěn)崗力度。支持企業(yè)不裁員少裁員、階段性延長社保補貼和崗位補貼期限、穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系。

（二）2月29日省委省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的若干意見》。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。我市圍繞貫徹落實省《若干意見》，緊密結(jié)合實際，提出了針對性更強的政策舉措，印發(fā)實施了我市的《工作方案》。

一是關(guān)于財政金融政策方面。為受疫情影響較大民營和小微企業(yè)提供專項貸款額度；適當(dāng)減免小微企業(yè)貸款利息，確保普惠型小微企業(yè)貸款融資成本低于去年0.5個百分點。我市《工作方案》增加“選派300名左右金融輔導(dǎo)員對口幫扶企業(yè)”，是一大亮點，能一對一指導(dǎo)企業(yè)爭取落實好優(yōu)惠政策。二是關(guān)于加大稅費支持方面。因疫情影響有關(guān)稅款可按規(guī)定延繳或依法依規(guī)減免。我市《工作方案》還增加了幫扶小規(guī)模納稅人、失業(yè)保險、殘疾人就業(yè)保障、住房公積金等方面的具體政策措施。三是關(guān)于階段性減免社會保險費方面。從2月起，免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險單位繳費部分，期限不超5個月；對大型企業(yè)減半征收，期限不超3個月。我市《工作方案》增加了“階段性降低失業(yè)和工傷保險費率，到期后再延長1年”，放大了政策紅利。四是關(guān)于分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工達(dá)產(chǎn)方面。核心是“所有企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一律取消審批”，支持企業(yè)盡快滿負(fù)荷生產(chǎn)，爭搶新一輪發(fā)展的先機。五是關(guān)于推動重點項目建設(shè)方面。疫情催生變革，涌現(xiàn)出“可視化、云簽約、不見面、容缺辦、特殊項目先啟動后完善”的好做法，行政服務(wù)加快創(chuàng)新步伐。六是關(guān)于促進外貿(mào)發(fā)展方面。加大企業(yè)投保出口短期信用險保費的支持，對涉及新興市場、“一帶一路”的支持比例不低于50%，其他市場不低于30%。七是關(guān)于企業(yè)信用方面。受疫情影響企業(yè)延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為的，不列入失信名單。八是關(guān)于涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧項目方面。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及有關(guān)流通企業(yè)，依據(jù)供應(yīng)量和任務(wù)給予獎補。農(nóng)村冷鏈物流保鮮倉儲設(shè)施，實行農(nóng)業(yè)用電價格。對困難的省級扶貧龍頭企業(yè)，財政將給予不超過50萬元的補貼。

（三）其他方面政策。除了上述重要文件以外，國家有關(guān)部委、省委省政府和有關(guān)部門均出臺了多項政策，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是國家發(fā)改委印發(fā)了階段性降低用電、用氣價格政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本。從目前情況看，我市在用電、用氣方面享受到政策優(yōu)惠，預(yù)計可節(jié)約企業(yè)成本1.27億元，僅2月份就已為400余家企業(yè)節(jié)約電費544萬元。二是國家其他部委也出臺了大量的政策。比如，人社部會同有關(guān)部委制定了階段性減免企業(yè)社保費政策，今年可減免5000億元左右。交通運輸部規(guī)定，到6月底高速公路免收通行費等。

以上政策措施含金量高、操作性強。大家都多次聽到一個關(guān)鍵詞“階段性”，階段性的支持政策在5至6月底到期。當(dāng)前的生產(chǎn)成本最低，無論是電價氣價、信貸、稅費、運輸?shù)确矫?，是綜合成本最低的時期，大家要搶抓政策的窗口期，開足馬力，把產(chǎn)能提起來，為今后發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、搶抓政策措施機遇，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行

支持企業(yè)和項目建設(shè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行是當(dāng)前的首要任務(wù)。國家和省出臺的政策不斷向縱深推進，含金量越來越高，企業(yè)越早享受到政策，就越能盡快緩解生產(chǎn)經(jīng)營壓力。市發(fā)改委及時制作了“服務(wù)指南”明白紙，發(fā)布公益短信，分門別類匯總了涉企優(yōu)惠政策措施，方便企業(yè)家們對應(yīng)查閱。

下一步，我們將繼續(xù)密切關(guān)注國家部委出臺的新政策，及時在平臺轉(zhuǎn)載發(fā)布，方便企業(yè)查詢，為復(fù)產(chǎn)達(dá)效提供支持。歡迎企業(yè)家與我們一道研究政策，共同抓好政策落實。

市工業(yè)和信息化局服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策解讀

一、上級有關(guān)政策解讀

自1月底以來，中央和省密集出臺減負(fù)紓困政策，國家層面已出臺157項政策文件，工信部編制《應(yīng)對新冠肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)財稅金融政策手冊》，省工業(yè)和信息化廳梳理《國家和山東省支持性政策“戰(zhàn)疫”政策匯編》。市委、市政府印發(fā)《關(guān)于做好全市工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》，市工業(yè)和信息化局編印《工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)導(dǎo)則》，印發(fā)《關(guān)于進一步推進全市工業(yè)企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》《關(guān)于貫徹落實國家和省市有關(guān)政策促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施》。這些政策措施有力促進了疫情防控，強力保障了經(jīng)濟運行?？盗︶t(yī)療累計生產(chǎn)一次性醫(yī)用外科口罩650萬只、醫(yī)用N95防護口罩62.5萬只、醫(yī)用防護服10.3萬套，受到國務(wù)院應(yīng)對疫情聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療物資保障組書面表揚，6家消殺用品生產(chǎn)企業(yè)日可調(diào)用量達(dá)到1200噸以上，協(xié)調(diào)進口口罩44.5萬只。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)復(fù)盡復(fù)，工人返崗率61.8%，中小企業(yè)復(fù)工率54.3%，已復(fù)工企業(yè)工人到崗率65.6%。

二、市級重點政策解讀

（一）全力支持企業(yè)技術(shù)改造。一是市政府印發(fā)了《關(guān)于實施智能化技術(shù)改造“雙千”工程的意見》，以智能化技術(shù)改造為引領(lǐng)，實施千項技改、千企提質(zhì)“雙千”工程，推進我市企業(yè)提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)提檔升級，壯大企業(yè)規(guī)模，提升全市工業(yè)經(jīng)濟總量。二是加大技改項目獎補力度，將技改項目貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)由25%提高至50%，設(shè)備獎補標(biāo)準(zhǔn)由2%提高至10%，采用“零增地”技改項目獎補比例提高至12%。三是從信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化著手，統(tǒng)籌內(nèi)涵提質(zhì)增產(chǎn)量、外延彭脹擴規(guī)模兩個方面，全面摸排技改項目，按照行業(yè)、企業(yè)、投資分類建立項目庫，指導(dǎo)做好項目策劃包裝，幫助完善相關(guān)手續(xù)，做好前期各項準(zhǔn)備工作，并依據(jù)項目包裝準(zhǔn)備情況，篩選確定一批優(yōu)質(zhì)項目，編印成冊、重點推介，爭取更多優(yōu)質(zhì)技改項目列入省導(dǎo)向目錄，取得國家和省里更多政策支持。

（二）推動“政銀企”對接。一是成立市級應(yīng)急轉(zhuǎn)貸運營平臺，通過市場化手段提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸支持，以不同方式滿足不同規(guī)模類型企業(yè)需求。二是加強對上溝通，爭取將51家省重點調(diào)度工業(yè)企業(yè)納入省融資白名單，繼續(xù)組織全市規(guī)模以上企業(yè)提報融資需求，分批次推介給金融機構(gòu)，爭取信貸支持。三是聯(lián)合人行繼續(xù)開展“民營和小微企業(yè)首貸培植行動”，爭取更多小微企業(yè)首貸額度，近期將向金融機構(gòu)重點推介2019年“小升規(guī)”企業(yè)，與銀行一對一對接，爭取融資支持。四是建立“政銀企”對接例會制度，聯(lián)合有關(guān)部門和金融機構(gòu)增加會議頻次，擴大參會規(guī)模，精準(zhǔn)對接需求，爭取有更多企業(yè)和項目發(fā)布融資信息，充分利用好各項政策。

（三）支持制造業(yè)二十條政策解讀。一是鼓勵設(shè)立“飛地”“離岸”研發(fā)或孵化中心，對成功在我市轉(zhuǎn)化的項目按照投資額的5%給予貼補。二是對由企業(yè)牽頭成功創(chuàng)建的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，國家級和省級分別給予500萬元和200萬元的經(jīng)費支持。三是對入圍棗莊市“百強”工業(yè)企業(yè)，營業(yè)收入首次突破20億元、50億元、100億元的分別給予100萬元、200萬元、300萬元獎勵，對我市企業(yè)首次進入全省工業(yè)百強的給予500萬元獎勵。四是每年動態(tài)調(diào)整30家龍頭骨干工業(yè)企業(yè)和30家創(chuàng)新成長型工業(yè)企業(yè)名單，創(chuàng)新成長型企業(yè)同等享受龍頭骨干企業(yè)有關(guān)扶持政策。五是對“小升規(guī)”企業(yè)，納統(tǒng)后第一年度和第二年度按實繳稅款市級財政新增部分給予60%和50%獎勵。市里將選取300家準(zhǔn)升規(guī)企業(yè)進行重點培育，強化要素保障，給予財政金融政策傾斜性支持。

（四）全力助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。一是在精心打造六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，大力支持機械、化工、建材、紡織、食品、造紙等六大傳統(tǒng)行業(yè)擴產(chǎn)能、上規(guī)模，積極實施智能化改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量，升級產(chǎn)品檔次，提高市場占有率，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。二是每年評選一批在“兩化融合”“智能化改造”方面具有較好帶動示范作用的企業(yè)和項目給予獎補，評選表彰10家智能制造試點示范企業(yè)給予獎勵。三是新建制造業(yè)項目，本地企業(yè)或個人投資與招引市外投資享受同等政策。市政府將建立項目推進聯(lián)席會議制度，開辟綠色通道，重點解決項目審批、建設(shè)過程中的難點堵點問題。四是積極招引資本管理公司和股權(quán)投資基金，引導(dǎo)嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)多層次對接資本市場。

各位企業(yè)家，我們已經(jīng)制作了二十條政策和“雙千”工程意見的政策圖解，可以在市工信局“服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策通道”專欄查看并下載，可掃描二維碼訪問。在此，感謝各位企業(yè)家多年來為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻，希望大家堅定信心、搶抓機遇、建功立業(yè)。工信部門將全心全意為各位企業(yè)家搞好服務(wù)，當(dāng)好娘家人，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展共同作出應(yīng)有的貢獻。

市地方金融監(jiān)管局服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策解讀

一、對疫情防控重點保障企業(yè)的支持政策

主要包括以下方面：1.加強對疫情防控的資金支持。積極滿足衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)及采購等方面的合理融資需求，提供足額信貸資源；為金融機構(gòu)提供充足流動性支持，人民銀行支持地方法人金融機構(gòu)運用再貸款資金定向優(yōu)先支持疫情防控工作。2.開辟金融服務(wù)綠色通道。減免手續(xù)費，簡化業(yè)務(wù)流程。3.對疫情防控重點保障企業(yè)實行名單制管理，給予貼息支持。中央財政對2020年新增的疫情防控重點保障企業(yè)貸款，按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息，貼息期限不超過1年，利率不超過3.15%，確保企業(yè)實際融資成本在1.6%以下。省財政對145家省級疫情防控重點保障企業(yè)，按人民銀行再貸款利率50%給予貼息，貼息期限不超過1年。對重點保障企業(yè)名單實行動態(tài)管理，后續(xù)納入的企業(yè)也享受該政策。4.做好涉及生產(chǎn)生活基本保障領(lǐng)域企業(yè)的融資支持工作。對煤電油氣和糧油肉蛋菜等生活必需品生產(chǎn)企業(yè)和交通運輸企業(yè)，保持存量融資穩(wěn)定，原則上只增不減。

市級層面，專門出臺了文件，要求優(yōu)先滿足疫情防控重點保障企業(yè)和定點救治醫(yī)院等方面的融資需求，目前已為國家級重點企業(yè)累計授信2.93億元，為定點醫(yī)院辦理展期續(xù)貸2億元。

二、對復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重點項目建設(shè)的支持政策

2月7日，省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)改委、省工信廳等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強化金融服務(wù)支持企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)和項目開工建設(shè)的通知》：1.著力滿足企業(yè)復(fù)工。各銀行機構(gòu)要全面對接企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)融資需求，分類施策，符合信貸政策的早投放、快投放。一是對受疫情影響、原材料緊缺、防疫物資采購等需增加流動資金的企業(yè)，相應(yīng)增加流動性貸款。二是對于生產(chǎn)經(jīng)營正常、因疫情延誤復(fù)工、還款暫時困難的企業(yè)，靈活運用無還本續(xù)貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等措施，予以展期或續(xù)貸，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。三是對于實施技改的復(fù)工企業(yè)，積極提供中長期貸款，優(yōu)化企業(yè)信貸結(jié)構(gòu)。四是進一步完善銀企對接機制，綜合運用山東省融資服務(wù)平臺、銀稅互動平臺以及各地線上融資服務(wù)平臺，線上線下有機結(jié)合，促進全方位、多層次銀企對接。2.加大項目開工建設(shè)支持力度。抓住一季度項目開工的集中期、關(guān)鍵期，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、社會民生、重大平臺四大重點領(lǐng)域，突出省市重大項目、新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目和“雙招雙引”項目，做好信貸投放工作。對已授信并符合放款條件的重點項目，銀行機構(gòu)要根據(jù)建設(shè)進度加快信貸投放，做到應(yīng)放盡放。要根據(jù)“四個一批”項目推進情況，加大項目儲備力度，提前介入、精準(zhǔn)支持。3.建立金融支持企業(yè)復(fù)工和項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制。

市級層面，一是出臺文件。市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局等六部門印發(fā)了《關(guān)于強化金融服務(wù)支持企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)和項目開工建設(shè)的通知》，要求把支持企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)、項目開工建設(shè)作為當(dāng)前重要工作來抓，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、社會民生、重大平臺四大重點領(lǐng)域，突出我市年度重大項目、新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目和“雙招雙引”項目，盯緊靠上，做好重大項目、重大工程信貸投放工作。二是召開全市金融支持重點項目建設(shè)會議。發(fā)布了全市201個有融資需求的省市重點項目，總?cè)谫Y需求922.7億元，今年融資需求412.2億元。目前已有11家銀行與相關(guān)企業(yè)進行了對接，達(dá)成初步意向25個，新增授信5.2億元。三是建立金融支持企業(yè)和項目復(fù)工協(xié)調(diào)機制。定期召開協(xié)調(diào)會議，研究解決遇到的問題。四是搭建“政銀企”對接平臺。通過開展銀企線上融資對接“暖春行動”、建立省市融資平臺銀企對接群等形式，推廣省融資服務(wù)平臺和棗莊市普惠金融服務(wù)平臺，對51家規(guī)模以上重點工業(yè)企業(yè)需求進行銀企撮合。目前，已有7家企業(yè)在省融資平臺發(fā)布需求3.43億，已落地貸款5000萬。

三、對受疫情影響中小微企業(yè)的支持政策

1.加大信貸支持力度。小微企業(yè)單戶貸款額度上限由500萬元提高至1000萬元。推動金融機構(gòu)對有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的中小微企業(yè)，特別是受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，采取適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款等方式予以支持，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。全力保障農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和春耕備耕農(nóng)資供應(yīng)信貸資金需求。對于1月25日以來到期的困難中小微企業(yè)貸款本金，以及1月25日至6月30日中小微企業(yè)需支付的貸款利息，銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請，給予一定期限的臨時性延期還本付息安排。2.降低信貸融資成本。2020年，將民營小微企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)占比提高至超過90%，確保小微企業(yè)融資成本同比下降，普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本低于去年同期0.5個百分點。3.實施貸款風(fēng)險補償政策。在疫情期間，金融機構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放的流動資金貸款和技術(shù)改造類項目貸款，確認(rèn)為不良部分的，省級風(fēng)險補償資金按照貸款本金的30%給予補償。對無還本續(xù)貸政策落實成效明顯的金融機構(gòu)，省財政給予獎勵。4.擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。在山東產(chǎn)權(quán)交易中心開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易板塊，出臺知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押保險融資實施細(xì)則，在試點基礎(chǔ)上全面實施。5.創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)。積極推動運用供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理、應(yīng)收賬款抵質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式擴大對中小企業(yè)的融資供給。發(fā)揮省市融資服務(wù)平臺作用，積極開展線上政銀企對接。

市級層面，一是出臺文件。對支持民營和小微企業(yè)提出明確要求，深入推進“民營和小微企業(yè)首貸培植行動”和“百行進萬企活動”。二是推廣非接觸式服務(wù)。棗莊市普惠金融服務(wù)中心平臺對小微企業(yè)進行線上融資，累計支持我市小微企業(yè)與金融機構(gòu)信貸撮合交易41.6億元。三是實施企業(yè)金融輔導(dǎo)員制度。我市從銀行機構(gòu)選派87支金融輔導(dǎo)隊、326名金融輔導(dǎo)員對口聯(lián)系輔導(dǎo)1056家企業(yè)，提供金融政策講解、融資策劃等金融服務(wù)。

各位企業(yè)家，我們對近期各項金融支持政策進行了匯編，大家可以通過掃描二維碼的方式，進入市地方金融監(jiān)管局網(wǎng)站“金融服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策專欄”進行查看。